Терещенко Галина Николаевна. Государственное регулирование кредитной системы России во второй половине XIX - начале XX веков

Краткое описание

Терещенко Галина Николаевна. Государственное регулирование кредитной системы России во второй половине XIX - начале XX веков : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.03 : Москва, 1998 147 c. РГБ ОД, 61:99-8/103-4

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Органы государственного регулирования кредитной системы России во второй половине XIX - начале XX веков
1. Кредитная система России в XVIII - первой половине XIX веков. Реформа государственных кредитных учреждений в конце 50-х годов XIX века 11
2. Министерство финансов Российской империи как ведущее звено в системе государственного регулирования кредитной системы. Особенная канцелярия по кредитной части 19
3. Роль Государственного банка в кредитной системе Российской империи 25
Выводы к главе 1 54
Глава 2.Законодательное регулирование учреждений краткосрочного кредита во второй половине XIX - начале XX веков
1. Формирование банковского законодательства в 60-80-ые годы XIX века 58
2. Дальнейшее развитие банковского законодательства в России в конце XIX- начале XX веков 72
3. Законодательство о других типах учреждений краткосрочного кредита 78
Выводы к главе 2 85
Глава 3.Государственное регулирование специализированных кредитных учреждений
1. Регулирование деятельности государственных сберегательных касс 90
2. Государственное регулирование мелкого кредита в России 96
3. Роль государства в развитии ипотечного кредита в России 108
Выводы к главе 3 125
Заключение 129
Библиография 139

Министерство финансов Российской империи как ведущее звено в системе государственного регулирования кредитной системы. Особенная канцелярия по кредитной части
Роль Государственного банка в кредитной системе Российской империи
Дальнейшее развитие банковского законодательства в России в конце XIX- начале XX веков
Государственное регулирование мелкого кредита в России

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Начало экономических реформ в России привело к глубоким изменениям во всех сферах народного хозяйства. Во главе экономических преобразований оказались политики и экономисты, ориентированные на западную модель экономического развития. Они начали реформы "под флагом" сокращения регулирующей роли государства в экономике, отказа от монополии государства в сфере собственности, развития свободного предпринимательства.
В ходе экономических преобразований возникли проблемы и трудности, которых сами реформаторы не сумели предвидеть. Выяснилось, что недостаточно одних денежно-кредитных методов регулирования для обеспечения экономического роста, что пассивный уход государства из многих сфер привел не к развитию свободного предпринимательства, а к расширению теневого сектора и криминализации экономики, что передача собственности в руки частных лиц "автоматически" не создает эффективного бизнеса.
Неудовлетворенность общества результатами экономических преобразований в России сделала особенно актуальным вопрос о роли и месте государства в экономике. В ходе дискуссий сформировался спектр мнений, простирающийся от утверждения, что государство должно ограничиться только поддержанием макроэкономического равновесия методами денежно-кредитного регулирования, до утверждения, что государство не должно останавливаться ни перед какими способами вмешательства в экономику.
Банковская сфера, подвергшаяся реформированию больше, чем какой-либо другой сектор экономики, также стала ареной идеологических сражений. Сторонники экономического либерализма считают современную банковскую систему России одним из главных достижений рыночных реформ и полагают, что она не нуждается в каком-либо дополнительном государственном вмешательстве, кроме применяемого Центральным банком стандартного набора мер денежно-кредитного регулирования. Их критики, сторонники активной регулирующей роли государства, указывают, что банковская система России недостаточно выполняет свою основную экономическую функцию -функцию инвестиционного посредника, что она однобоко ориентирована на спекулятивные финансовые операции. Изменить такое положение, по их мнению, может только вмешательство государства.
При изучении истории кредитной системы России второй половины
XIX - начала XX веков напрашивается аналогия с современным периодом экономического развития. Сходство двух эпох видится прежде всего в их переходном характере. Если Россия конца XX столетия пытается перейти от социализма к цивилизованной рыночной экономике, то Россия начала XX века совершила переход от крепостнической полуфеодальной экономики к экономике индустриальной (капиталистической).
Если сопоставить процессы, происходившие в кредитной системе пореформенной России, и происходящие теперь, аналогия станет еще более явной. Так, реформе кредитной системы середины XIX века, как и реформам конца
XX века, предшествовали десятилетия почти полной монополии государства в сфере кредита. В результате реформ сложилась кредитная система, основой которой стали частные кредитные учреждения. Можно обнаружить и более детальные совпадения: в процессе становления кредитная система пореформенной России, как и современная кредитная система, "переболела" такими "болезнями", как увлечение банков биржевой игрой, создание "карманных" банков под одного клиента, отягощение банковского портфеля акциями предприятий и т.д.
Однако в ситуации второй половины XIX века государство иначе, чем сегодня, построило свои отношения с кредитными учреждениями. Позиция государства в сфере кредита, в отличие от современной эпохи, характеризовалась высокой активностью и применением разнообразных методов воздействия, не исключая и мер прямого вмешательства, в частности, создания государственных кредитных учреждений.
Изучение достижений и просчетов государственного регулирования кредитной системы России второй половины XIX - начала XX веков представляется актуальным, так как позволяет глубже понять, какими возможностями обладает государство для позитивного влияния на экономические процессы, происходящие в кредитной сфере, и каковы пределы этих возможностей. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при выработке адекватных мер воздействия государства на кредитную систему современной России.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение опыта государственного регулирования кредитной системы России второй половины XIX - начала XX веков. Для ее достижения должен быть решен комплекс конкретных задач, а именно:
- раскрыты исторические особенности государственного регулирования кредитной системы России;
- проведен анализ процесса становления и развития органов государственного регулирования кредитной системы;
- изучена законодательная база деятельности кредитных учреждений, поскольку она отражает процесс развития государственной политики в сфере кредита,
- рассмотрены инструменты и методы воздействия государства на кредитную систему такие, как кредитование (в том числе рефинансирование), процентная политика, работа с проблемными банками, банковский надзор;
- проанализирована роль государственных кредитных учреждений в кредитной системе;
- дан прогноз возможной эволюции государственного регулирования кредитной системы Российской империи.
Предметом исследования является процесс формирования и развития системы государственного регулирования кредитной сферы России второй половины XIX - начала XX веков.
Объектом исследования является совокупность форм и методов государственного регулирования, осуществляемых в рамках кредитной системы России второй половины XIX - начала XX вв.
Структура исследования определяется его задачами и предметом. Первая глава посвящена развитию органов государственного регулирования кредитной системы России во второй половине XIX - начале XX веков (Министерства финансов и Государственного банка).
Последовательно рассматриваются этапы развития государственного регулирования кредитной сферы в целом и отдельных ее секторов. Анализируются структура, задачи, функции регулирующих государственных органов, применяемые ими методы воздействия на кредитную систему, формы контроля за деятельностью кредитных учреждений.
Во второй главе анализируется основной блок банковского законодательства Российской империи, поскольку в нем наиболее полно и последова тельно отражена государственная политика в кредитной сфере. Под "основным блоком" банковского законодательства нами понимаются законы, регулирующие деятельность самой многочисленной части кредитных учреждений России - учреждений краткосрочного кредита, прежде всего акционерных коммерческих банков, а также обществ взаимного кредита.
В этой главе отдельным параграфом рассматривается также специальное законодательство, регулировавшее деятельность учреждений краткосрочного кредита, отличавшихся от коммерческих банков и обществ взаимного кредита рядом особенностей, а именно городских общественных банков и частных банкирских заведений.
Третья глава посвящена государственному регулированию специализированных кредитных учреждений: ипотечных банков, сберегательных касс и учреждений мелкого кредита. Иногда текущее регулирование деятельности этих кредитных учреждений осуществлялось специальными подразделениями Министерства финансов, а законодательное регулирование - специальным законодательством.
Характерной особенностью кредитной системы капиталистической России было наличие в ней значительного государственного сектора. Анализ деятельности государственных кредитных учреждений и их воздействия на кредитную систему России дается в главах 1 и 3 (Государственный банк, государственные сберегательные кассы, Дворянский и Крестьянский банки).
Обзор используемой литературы и источников. При работе над темой были использованы следующие источники: законодательные акты Российской империи, регулировавшие кредитную сферу, материалы кредитных учреждений Российской империи (банковская статистика, отчеты кредитных учреждений), материалы съездов общественных организаций предпринимателей и т.д. В нашем распоряжении имеется полный блок нормативных актов, регулировавших кредитную систему капиталистической России, банковская статистика, отчетные материалы отдельных кредитных учреждений. Эти источники дополняются материалами государственных органов (Государственного банка, Министерства финансов), воспоминаниями государственных деятелей и др.
Кредитной системе дореволюционной России посвящена обширная литература. До 1918 года в России было издано большое количество работ, как теоретического, так и практического характера, рассматривавших проблемы
как кредитной системы в целом, так и различных ее секторов. Хотя среди них нет работ, полностью посвященных государственному регулированию кредитной системы, однако в большинстве этих исследований затронуты те или иные аспекты интересующей нас проблемы.
Современный историк, безусловно, не может пройти мимо работ таких известных дореволюционных исследователей финансов и кредита, как П.П.Мигулин ("Русский государственный кредит", "Наша банковая политика (1728-1903)"), А.Н.Гурьев ("Очерки развития кредитный учреждений в России"), Л.Н.Яснопольский ("Государственный банк"), И.С.Блиох ("Финансы России XIX столетия"), И.И.Кауфман ("Государственные долги России"), А.Я. Антоновича ("Курс государственного благоустройства") и др.
Наиболее полно вопросы государственного регулирования кредитной системы рассмотрены в работах, посвященных Государственному банку. Это исследования М.В.Бернацкого, В.Судейкина, Я.И.Печерина,
Л.Н.Яснопольского, О.Геймана.
Проблемы государственного регулирования отдельных секторов кредитной системы рассматриваются в трудах исследователей ипотечного кредита (В.П.Безобразов, А.В.Красиков, Л.Ходский и др.), мелкого кредита (А.Н.Анциферов, И.А.Бондарев, В.Э.Брунст, Б.Воронов, М.Я.Герценштейн, В.В.Мавричев, Г.Р.Шмидт и др.), акционерных коммерческих банков (И.И.Левин, А.Н.Гурьев, П.П.Мигулин и др.).
Немалый вклад в развитие истории кредитной системы дореволюционной России внесли исследователи советского периода. В их активе есть несколько десятков монографий и статей, посвященных кредитной системе дореволюционной России и в том числе государственной политике в области финансов и кредита. Особого внимания заслуживают работы И.Ф.Гиндина, такие как "Русские коммерческие банки: из истории финансового капитала в России", "Банки и промышленность в России", "Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861-1892 годы)". И.Ф.Гиндин в своих монографиях собрал и обработал огромный статистический материал и дал наиболее полную картину развития коммерческих банков на общем фоне российской экономики. Не утратили своего значения и работы С.Я.Борового (правда, посвященные дореформенному периоду), С.Ф.Памфилова ("Акционерные коммерческие банки в России в прошлом и настоящем"), В.И.Бовыкина ("Зарождение финансового капитала в России"),
В.Я.Лаверычева ("Крупная буржуазия в пореформенной России ) и др. советских исследователей. Советские историки-экономисты ввели в научный оборот множество архивных документов Министерства финансов, Государственного банка, коммерческих банков.
Однако недостатком многих исследований советского периода в этой области является то, что при анализе исторических фактов исследователь сталкивался с неизбежными идеологическими ограничениями. Это особенно губительно сказывалось на работах, связанных с анализом деятельности государственных органов Российской империи. Изначально заданная официальной идеологией установка рассматривать деятельность государства исключительно под углом зрения эксплуатации пролетариата и крестьянства искажала реальную картину исторических событий, мешала объективной оценке деятельности государства, достижений общественного развития, результатов развития экономики вообще и кредитной системы в частности.
Именно этим огульным отрицанием всего положительного, что было в системе государственного управления дореволюционной России, объясняется отсутствие в советской литературе работ, рассматривающих деятельность российского государства по созданию стабильной и надежной кредитной системы России.
Глубокие общественные перемены последних лет существенно меняют отношение к историческому прошлому. За последние годы в России опубликован ряд исследований историков и экономистов, в которых содержатся попытки переосмыслить проблемы и достижения формирования кредитной системы в России. К их числу относятся исследование Б.В.Ананьича "Банкирские дома в России 1860-1914 гг.", в котором нашли отражение вопросы государственного регулирования частного банкирского промысла в России, монография В.И.Бовыкина и Ю.А.Петрова "Коммерческие банки Российской империи", посвященная акционерным коммерческим банкам, работа С.Н.Петишкиной "Государственный банк дореволюционной России", в которой затрагиваются в том числе и вопросы преобразования Госбанка в центральный банк Российской империи, а также две книги, каждая из которых (в разных хронологических рамках) дает довольно полную картину развития кредитной системы России в целом (В.Д.Мехряков "История кредитных учреждений и современное состояние банковской системы России", С.А.Андрюшин "Банки Российской империи"). Эти исследования анализи руют достижения и недостатки кредитной системы дореволюционной России. Они значительно меняют наше представление о ней как о динамично развивающейся системе, хорошо приспособленной к конкретному типу экономики.
Помимо выше перечисленных монографий, проблемы кредитной системы дореволюционной России рассматриваются в статьях Н.А.Проскуряковой, А.Н.Новикова, Ю.М.Белугина, А.Н.Акимовой, М.П.Березина, Ю.С.Крупнова, Е.В.Семеновой.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- дан комплексный анализ системы государственного регулирования кредитной сферы экономики России второй половины XIX - начала XX веков в процессе ее становления и развития;
- раскрыты особенности верхнего уровня кредитной системы России, представленного государственным органом - Министерством финансов и подчиненным ему Государственным банком;
- обоснован вывод о незавершенности процесса эволюции Государственного банка в центральный банк Российской империи;
- выявлены этапы и основные направления формирования банковского законодательства России второй половины XIX - начала XX веков;
- рассмотрены подходы законодательства к использованию административных и экономических методов регулирования кредитной системы и их отражение в законодательных актах;
- проанализированы последствия применявшихся мер государственного регулирования для развития отдельных секторов кредитной системы;
- показаны место и роль государственных кредитных учреждений в кредитной системе России;
- сделан прогноз возможной эволюции государственного регулирования кредитной системы России на основе анализа тенденций ее развития;
- дана оценка позитивной и негативной сторон государственного вмешательства в кредитную систему России.
Практическое значение работы. Диссертационное исследование предлагает комплексный анализ российского опыта применения мер государственного регулирования кредитных учреждений различных типов и форм собственности.
Материалы диссертации дают достаточно полное представление о возможностях государственного влияния на деятельность кредитных учреждений
в желательном для экономики направлении. Изучение национальной модели государственного регулирования кредитной системы, ее особенностей, тенденций развития, достижений и недостатков может иметь, по мнению автора, практическую ценность при решении проблем современной российской экономики. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании учебного курса "История народного хозяйства", а также при чтении спецкурсов "История российских финансов", "Эволюция российских кредитных институтов", "Государственное регулирование кредитно-денежной системы в России: исторический опыт".
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Процедура несостоятельности и банкротства банка в России // Бизнес и политика. 1997. №9.(0,3 п.л.).
2. Первые банковские крахи в России // Банковское дело в Москве. 1997. № 5. (0,5 п.л.).
3. Становление государева надзора // Банковское дело в Москве. 1997. № 3. (0,5 п.л.).
4. Процедура ликвидации и банкротства банка в дореволюционной России // Банк. 1995. №5. (в соавторстве, авторские 0,1 п.л.).
5. Центральный банк через призму нового закона // Деловой мир. 24 февраля 1995. (0,2 п.л.).

Министерство финансов Российской империи как ведущее звено в системе государственного регулирования кредитной системы. Особенная канцелярия по кредитной части

Министерство финансов было учреждено в 1802 году. Посл