Захарчук Екатерина Александровна. Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований

Краткое описание

Захарчук Екатерина Александровна. Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Екатеринбург, 2004 195 c. РГБ ОД, 61:04-8/3841

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. Финансовая устойчивость муниципальных образований как объект научного исследования. 11
1.1. Сущность финансовой устойчивости муниципального образования как экономической категории . 11
1.2. Условия, факторы и источники финансовой устойчивости территории. 36
ГЛАВА 2. Методология оценки финансовой устойчивости муниципального образования 69
2.1. Критерий финансовой устойчивости муниципального образования 69
2.2. Оптимизация показателей финансовой устойчивости муниципального образования. 93
ГЛАВА 3. Правовые и организационно-экономические условия регулирования финансовой устойчивости муниципальных образований 113
3.1. Роль правового регулирования финансовой устойчивости муниципальных образований 113
3.2. Развитие правовых и организационно-экономических условий финансовой устойчивости муниципальных образований в процессе реформы местного самоуправления 130
3.3. Интеграционные процессы и их роль в повышении финансовой устойчивости муниципальных образований, 147
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 166
ПРИЛОЖЕНИЯ 181

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации местное самоуправление приобрело статус независимого уровня власти и, как следствие, экономическую свободу при реализации своих полномочий. Бурное развитие рыночных отношений в обществе, расширение самостоятельности и ответственности муниципальных органов власти за результаты функционирования подведомственных им территориальных образований поставили перед ними задачу поддержания жизнеобеспечения территории в определенных параметрах устойчивости. Однако несовершенство организации общественного сектора и особенно бюджетной и налоговой систем, неэффективность использования финансовых ресурсов, неразграниченность расходных полномочий между уровнями власти породили множество острых, а порой и неразрешимых проблем, вставших перед главами муниципальных образований.
Реформирование системы местного самоуправления, начатое с принятием в 2001 году «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», призвано устранить существующие проблемы в формировании необходимого финансово-экономического фундамента, достаточного для обеспечения реальной самостоятельности при осуществлении местными органами власти собственных и делегированных им полномочий. Расширение финансовой базы местных бюджетов, четкое закрепление полномочий за местным самоуправлением, уменьшение зависимости местных властей от региональных, повышение ответственности должностных лиц муниципалитетов - все это с принятием новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. позволит сформировать благоприятные социально-экономические условия для развития муниципальных образований. Несмотря на огромное влияние государственной экономической политики на состояние финансовой обеспеченности
муниципалитетов, нельзя недооценивать роль местных органов власти в управлении процессом формирования стабильной финансовой базы.
Все возрастающее значение в этих условиях приобретает объективная оценка состояния и потенциальных возможностей развития муниципальных образований. На сегодняшний день в экономической науке не существует какого-либо единого показателя или индикатора, характеризующего выживаемость и стабильность развития территории. На наш взгляд, финансовая устойчивость муниципальных образований может выступать именно таким индикатором.
Среди экономистов нет единого мнения в вопросах определения сущности и содержания экономической категории «финансовая устойчивость муниципальных образований» несмотря на достаточно широкое использование этого термина. Финансовая устойчивость достаточно подробно исследуется на уровне предприятий, а на уровне территорий отождествляется с устойчивостью бюджета. Кроме того, до сих пор не решена проблема оценки финансовой устойчивости муниципального образования, что, соответственно, не позволяет определить оптимальные параметры его функционирования.
Теоретическая и практическая значимость исследований проблем финансовой устойчивости муниципальных образований в условиях растущей децентрализации финансовых ресурсов очевидна. Все вышеизложенное и определяет актуальность данной диссертационной работы.
Степень изученности проблемы исследования.Общетеоретические вопросы сущности финансов и финансовой устойчивости, факторов на нее влияющих, рассматриваются в трудах Азрилияна А.Н., Александрова A.M., Балихиной Н.В., Боголепова М.И., Дробозиной Л.А., Дьяченко В.П., Иваницкого В,П., Колесниковой Н.А., Красновой Т.Г., Крейниной М.Н., Маршака В.Д., Панскова В.Г., Пешиной Э.В., Поляковой О.А., Пыховой И.А., Родионовой В.М., Сорокиной Е.Д., Татаркина А.И. и др. Проблема обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований практически не изучалась отечественной наукой в советский период. Функционирование
муниципалитетов при административно-командной системе управления экономикой не порождало проблему выбора в решении вопросов обеспечения финансовой устойчивости, п оскольку средства передавались из вышестоящих бюджетов на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования.
Проблемам оценки финансовой устойчивости экономических систем разного уровня посвящены работы Кириной Ю.В., Ковалева В.В., Корнай Я., Кучина Б.Л., Львова Н.В., Трунова С.А., Маршака В.Д., Маршаловой А.С., Марчука Е.А., Кашуна Т.А., Поляка Г.Б., Поляковой О.А., Шеремета А.Д., Сайфулина Р.С. и др. Значимость этих исследований трудно переоценить, но многие из них посвящены оценке финансовой устойчивости лишь на уровне предприятий. Российские ученые в настоящее время стоят перед дилеммой: либо некритически заимствовать основные идеи в оценке финансовой устойчивости территориального образования у представителей зарубежных школ, либо, учитывая особенности российской действительности, привнести в трактовку финансовой устойчивости свой методологический подход.
Проблемы правового регулирования вопросов, связанных с формированием финансовой устойчивости территориальных образований, рассмотрены в трудах Бедина Б.М., Белоусовой Е.В., Бялкиной Т.М., Васильева В.И., Выдрина И.В., Костюкова А.Н., Копысовой С.Г., Поповой С.С., Сергеева А.А., Субботиной Е.Е., Трунова С.А., Чернышева М.А., Шугриной Е.С. и др. Анализу местного самоуправления как социального института посвящено значительное число вышедших в последние годы научных работ. Их авторы обычно рассматривают вопросы организационных, территориальных, финансово-экономических основ местного самоуправления и все более остро ставят проблемы, связанные с функционированием муниципальных образований и требующие законодательного изменения нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу.
Объектом исследованиявыступают муниципальные образования Российской Федерации.
6Предмет исследования- социально-экономические отношенияисвязи по формированию финансовой устойчивости муниципальных образований.
Цель и задачи исследования.Целью исследования является разработка концептуальных основ формирования финансовой устойчивости муниципальных образований на основе комплексной оценки социально-экономических условий функционирования территорий данного уровня.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
1. Обобщить теоретико-методологические подходы к определению экономической сущности финансовой устойчивости муниципальных образований.
2. Провести классификацию типов финансовой устойчивости муниципальных образований на основе существующих разработок в этой области.
3. Выделить условия и факторы, а также способы их воздействия на финансовую устойчивость муниципальных образований, выявить основные и дополнительные источники ее формирования.
4. Обосновать критерий финансовой устойчивости и на этой основе предложить систему показателей, позволяющую наиболее адекватно определить тип финансовой устойчивости муниципальных образований.
5. Определить роль и возможности организационно-правовых мер в обеспечении финансовой устойчивости муниципальных образований и их изменение в процессе реформы местного самоуправления в Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа исследования.Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения и прикладные исследования известных отечественных и зарубежных ученых, а также научно-исследовательских организаций, по вопросам теории устойчивости экономических систем и финансовой обеспеченности территорий.
Основные методы исследования.В зависимости от решения конкретных задач в ходе исследования были использованы такие теоретические методы формирования научного знания, как методы логического и сравнительного анализа, методы анализа и синтеза, абстракции, наблюдения.
В процессе выявления основных тенденций и закономерностей, подготовки научных рекомендаций и предложений была использована методология системного подхода. Работа также базируется на таких методах научного исследования, как социологические (опрос), методы экспертных оценок, классификации, систематизации, типологии и др.
Информационная база исследования.В процессе исследований и разработки методологических рекомендаций использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; материалы статистической отчетности Государственного комитета по статистике России; данные, опубликованные в отечественных монографиях и статьях, в учебной литературе, периодической печати и на интернет-страницах; материалы социологического опроса руководителей муниципальных образований Уральского федерального округа, проведенного автором.
Диссертационное исследование реализуется в следующих научных положениях и результатах:
6. Предложен авторский вариант трактовки сущности экономической категории финансовой устойчивости муниципальных образований, особенностью которого является акцент на целевую ориентацию, заключающуюся в улучшении качества жизни населения за счет эффективного функционирования финансовых ресурсов территории независимо от их источников.
7. Осуществлена классификация факторов и условий, воздействующих на финансовую устойчивость муниципальных образований, с точки зрения возможности влияния на них органов местного самоуправления;
s систематизированы источники финансовой устойчивости муниципальных образований и раскрыто содержание их составляющих.
3. Обоснован критерий финансовой устойчивости муниципальных образований краткосрочного и долгосрочного характера и разработана система показателей, позволяющая объективно оценить тип финансовой устойчивости с позиций качества жизни населения, эффективности и сбалансированности потоков финансовых ресурсов на территории.
4. Выделено влияние существующих организационно-правовых условий,атакже обозначены основные направления изменений в обеспечении финансовой устойчивости муниципальных образований в процессе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Указанные положения соответствуют п.п. 1.2 и 1.7 Паспорта специальностей ВАК.
Практическая значимость работы.Материалы диссертации, предложения и выводы исследования могут быть использованы:
органами государственной власти при разработке региональных программ развития муниципальных образований;
органами местного самоуправления для повышения эффективности управления местными финансами в целях улучшения благосостояния территорий;
в учебном процессе при чтении курсов: «Муниципальная экономика», «Основы местного самоуправления», «Финансы территорий».
Апробация работы.Основные результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики УрО РАН за 2001-2003 гг., в том числе: «Развитие финансового потенциала территорий посредством оптимизации использования рыночных механизмов и государственного регулирования», «Стратегия и факторы повышения финансовой устойчивости и инвестиционной активности территорий», «Государственное регулирование в системе обеспечения финансовой достаточности и укрепления инвестиционного потенциала территорий».
Положения диссертационной работы докладывались на Всероссийской научно-практической конференции, г. Курган, 16-17 марта 2000г.; Межрегиональной научно-практической конференции, г. Екатеринбург, 25-26 апреля 2000г.; Форуме молодых ученых, г. Екатеринбург, 2000г.; Межрегиональной научно-практической конференции, г. Курган, 15-16 марта 2001г.; аспирантских чтениях в Институте экономики УрО РАН, г. Екатеринбург, апрель 2001г.; Международных экономических конференциях, г. Екатеринбург, 20-21 июня 2001г.; г. Екатеринбург, 13-14 февраля 2003 г.; г. Пермь, 28-29 мая 2003 г.
Отдельные положения работы были использованы при подготовке аналитического доклада «Реализация в Тюменской области Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 04.07.2003 г. №95-ФЗ».
Публикации.Результаты научного исследования нашли отражение в 13 научных публикациях общим объемом 4,3 п.л. (авторские), в том числе в 7 статьях, 6 тезисах докладов конференций различного уровня.
Объем и структура работы.Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 185 страницах машинописного текста, включающего 9 таблиц, 8 рисунков и 7 приложений. Список использованной литературы содержит 164 наименования.
Во введенииобоснована актуальность выбранной темы, дана оценка разработанности проблемы, характеристика объекта и предмета исследования, сформулированы цель и задачи диссертационной работы и ее теоретико-методологические основы, содержится информация об апробации работы и ее практическом применении, представлена краткая характеристика основных научных положений, выносимых на защиту.
В первой главе«Финансовая устойчивость муниципальных образований как объект научного исследования» на основе обобщения результатов
теоретических исследований отечественных ученых в области изучения затрагиваемых категорий предложен авторский вариант определения понятия финансовой устойчивости на уровне муниципальных образований. В соответствии с предложенным определением проведена классификация финансовой устойчивости территории, выявлены условия и факторы, а также источники ее формирования.
Во второй главе«Методология оценки финансовой устойчивости муниципального образования» рассмотрены оценочные признаки, которые возможно использовать в качестве критериев финансовой устойчивости территории. Предложена система показателей, характеризующих тип финансовой устойчивости через призму выделенных критериев.
Втретьейглаве«Правовые и организационно-экономические условия регулирования финансовой устойчивости муниципальных образований» рассматриваются причины, препятствующие в настоящее время достижению финансовой устойчивости на территории муниципальных образований. Проанализированы изменения условий формирования финансовой устойчивости муниципальных образований в связи с проводимой реформой местного самоуправления. Рассмотрены горизонтальная и вертикальная формы территориальных интеграционных процессов, их влияние на повышение финансовой устойчивости муниципальных образований.
В заключениисформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования, оценены перспективы дальнейшего изучения проблемы.
иГЛАВА 1. Финансовая устойчивость муниципальных образований как объект научного исследования
1.1. Сущность финансовой устойчивости муниципального образования как экономической категории
Проблема финансовой устойчивости территории для российской экономической науки достаточно новая, а, следовательно, и мало исследованная. Она возникла, с одной стороны, как закономерная реакция на развитие рыночных отношений в обществе, расширение самостоятельности и ответственности муниципальных органов власти и управления за результаты функционирования подведомственных им территориальных образований. С другой стороны - финансовая устойчивость становится необходимым условием перехода территорий на модель устойчивого социально-экономического развития, сбалансированного их функционирования в условиях оптимального сочетания государственных и рыночных регуляторов.
Рассматривая территорию как определенную природно-ресурсную, производственную и социально-экономическую систему, есть необходимость особо подчеркнуть следующее обстоятельство. Территория как система может выступать в качестве объекта исследования только в единстве своих многообразных характеристик: природно-климатических, ресурсных, производственных, кадровых, демографических, финансовых и др. Не ставя задачи раскрыть все системообразующие характеристики территории, необходимо особо выделить и проанализировать ее финансовую устойчивость.
Важность такого подхода обусловлена тем, что при проведении оценки финансового состояния территории появляется возможность дать ей полную и объективную характеристику, выявить направленность развития, специфику, цели и способы их реализации. Финансовую устойчивость территории можно с определенной долей условности оценивать как показатель (индикатор)
выживаемости и основу стабильности, что крайне важно в условиях современной рыночной экономики.
Исследование финансовой устойчивости муниципальных образований предполагает, прежде всего, объективную оценку состояния территории, ее научный анализ. По нашему мнению, именно недостаточная исследованность экономической сущности территории стала причиной замедленного развития местного самоуправления, а в результате этого до сих пор не решены многие проблемы, связанные, в том числе, с финансовыми отношениями на муниципальном уровне. Значительно большее внимание уделено региональным финансам, хотя важнейшей частью финансовой системы страны являются и финансы муниципальных образований. «Именно здесь идет борьба между региональными администрациями и органами самоуправления, между мэрами и главами регионов.... В результате которых средства бюджетов всех уровней далеко не всег