Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде :по материалам Амурской области и ДВФО

Короткий опис

Год:

2006

Автор научной работы:

Лисниченко, Дмитрий Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Хабаровск

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

218

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лисниченко, Дмитрий Александрович

Введение.
Глава 1. Организационно-правовые основы координирующей функциипрокуратурыпо противодействию контрабанде.
1.1.Контрабанда, как явление преступности, угрожающее интересам национальной безопасности Российской Федерации.
1.2. Координирующая функция прокуратуры, ее сущность и задачи. f 1.3. Ретроспективный анализ возникновения координирующей функции в законодательстве опрокуратуре.
1.4.Прокуратура- организующий субъект в сферепротиводействияконтрабанде.
Глава 2. Юридические формы совершенствования координационнойдеятельностипрокуратуры по противодействию контрабанде.
2.1.Правосубъектностьучастников координационной деятельности, |уполномоченныхв сфере противодействия контрабанде (на примере
Амурскойобласти).
2.2. Координирующая рольпрокуратурсубъектов Российской Федерации и управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах в организации противодействияконтрабанде(на примере Амурской области и ДВФО).
2.3. Основные направления совершенствования координирующей функции прокуратуры в сфере противодействия контрабанде

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде :по материалам Амурской области и ДВФО"

Актуальность темы исследования. Темой данного исследования является координацияпрокуратуройдеятельности правоохранительных органов попротиводействиюконтрабанде (по материалам Амурской области иДВФО).
В условиях развития внешней торговли и продолжающейся интеграции России в мировое экономическое сообщество особую актуальность представляют разработка новых и повышение эффективности применения уже существующих инструментов, способствующих нейтрализациикриминальныхпроявлений в сфере внешнеэкономической деятельности, в частностиконтрабанде, которая на сегодняшний день приобретает размеры остро негативного, массового антисоциального явления, представляющего реальную угрозу важным экономическим и политическим интересам российского государства, а также его обороноспособности, здоровью населения и сохранению национального культурного достояния. Особую тревогу вызывает тот факт, чтокриминальныйконтрабандный бизнес все чаще проявляется в организованных формах устойчивых, тесно сплоченныхпреступныхсообществ, а предметами контрабанды выступают наркотики иоружие.
Объективно необходимым условиемпротиводействияконтрабанде является выполнение прокуратурой функции координации деятельностиправоохранительныхорганов, которую Президент РФ В.В. Путин обозначил как «важнейшую».1
Именно координации принадлежит важная роль в консолидации усилий правоохранительных структур, что позволяет значительно повысить тот суммарный эффект действий по противодействию контрабанде, который могло бы дать простое сложение результатов работы правоохранительных
1 ВыступлениеПрезидентаРоссийской Федерации ВВ. Путина на Всероссийском совещаниипрокуроров/ В.В. Путин // Журнал российского права. - 2001. - № 3. - С. 4. органов. Ее цели и задачи заключаются в обеспечении слаженных, целенаправленных, совместных действий правоохранительных органов по противодействию контрабанде и инымпреступлениям, по укреплению законности иправопорядка. Правильная координация, призванная устранить параллелизм, дублирование, разобщенность, предполагает активное, творческое, эффективное выполнение каждым из правоохранительных органов,возложенныхна них задач по противодействию контрабанде инедопустимостьсмешения их функций, подмены одних органов другими.
Другими словами, координационная деятельность правоохранительных органов необходима для создания широкого фронта и сплочения его впротиводействииконтрабанде. Надо сказать, что сегодня координационная деятельность ГенеральногопрокурораРФ и подчиненных ему прокуроров приобретает особое значение в условиях активного ростапреступностиво внешнеэкономической сфере, гибкого изменения формкриминальногоповедения. Вместе с тем приходится констатировать, что деятельность правоохранительных, органов по противодействию контрабанде недостаточно эффективна, что в известной степени объясняется и недостатками координации.
Здесь сказываются многие известные причины, связанные с кризисным состоянием экономики, политической нестабильностью, отсутствием адекватного государственного механизма сдерживания роста связанной сконтрабандойпреступности. К числу последних следует отнести отсутствие апробированной концепции основ государственной политики в области противодействия контрабанде, а также эффективной системы взаимодействия всех ветвей власти попредупреждениюпреступлений на федеральном уровне, уровне федеральных округов и на уровне субъектов Российской Федерации.
В отношении координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде, наряду с влиянием на ее состояние перечисленных составляющих, негативно сказывается недостаточность ее правового урегулирования, нерешенность организационных и управленческих вопросов, отсутствие разработанного механизма ответственности участников координационных совещаний занеисполнениеили ненадлежащее исполнение решений координационных совещаний, а также отсутствиенадлежащегоресурсного обеспечения правоохранительной деятельности.
Кроме того, как показывают исследования, в самой координационной деятельности не произошло коренных изменений, координация не в полной мере еще используется для повышения эффективности противодействия контрабанде.
Как следствие, в работепрокуратурыкак органа, координирующего деятельность правоохранительных органов по противодействию контрабанде, нередко отмечается порочная практика. Совместные анализы и обобщенияпреступлений, связанных с контрабандой, проводятся не на должном уровне. Не всегда своевременно выполняются решения координационных совещаний, отсутствует достаточный контроль за выполнением принятых решений. Принимаемые решения во многих случаях являются формальными, а справкиподнадзорныхорганов об их исполнении содержат в себе перечень проводимых текущих мероприятий и т.п.
Следует отметить, что координацияправоохранительнойдеятельности как функции прокуратуры в юридической литературе не стала предметом фундаментальных исследований. Данная проблематика оказалась обделенной вниманиемправоведов, криминологов.
В этой связиисключительнуюактуальность приобретают исследования координационной деятельности прокуратуры в плане показа ее потенциала и роли в противодействии контрабанде, чему, собственно, и посвящена настоящая диссертация.
Целью исследования является изучение теоретических и практических проблем осуществления прокуратурой координационной деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде и разработки мер по повышению ее эффективности на примере Амурской области и Дальневосточного федерального округа.
Данная цель конкретизируется в постановке и разрешении следующих основных задач диссертационного исследования:
- исследование причин и условий угрозыконтрабанднойпреступности интересам национальной безопасности Российской Федерации; определение понятия, значения координирующей функции прокуратуры, ее сущность и задачи;
- ретроспективный анализ возникновения координирующей функции в законодательстве опрокуратуре;
- изучение роли прокуратуры в организации противодействия контрабанде;
- анализправосубъектностиучастников координирующей деятельности прокуратуры,уполномоченныхв сфере противодействия контрабанде;
- проведение анализа практической деятельности органов прокуратуры Амурской области и управления Генеральной прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе по организации противодействия контрабанде;
- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию координирующей функции прокуратуры в сфере противодействия контрабанде посредством устраненияпробелови противоречий в законодательстве.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления прокуратурой функции по координации деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде в Амурской области и Дальневосточном федеральном округе.
Предметом исследования является содержание координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде.
Теоретической и методической базой исследования послужили труды Г.В.Атаманчука, Ф. Н. Багаутдинова, В.Г.Бессарабова, С.И. Герасимова, К.Ф. Гуценко, Ю.В.Капитоновой, Ф.М. Кобзарева, В.В. Клочкова, В.В.Лунеева, А.П. Петрова, Г.И. Петрова, М.А.Ковалева, В.Н. Кудрявцева, К.Ф. Скворцова, и других ученых.
Информационную базу исследования составляют материалы координационной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации с акцентом на деятельность прокуратуры Амурской области,законодательныеи иные нормативные акты, специальная литература, статистические и аналитические данные опреступлениях, связанных с контрабандой, материалысудебнойпрактики.
В исследовании также использовались мнения и работы известных практических работников прокуратуры, таких, как А.Я.Мыцыков, И. Мухаметзянов, В. Найденов, В. Еременко, Р.Ф.Медведев, В.В. Устинов, А.В. Щербаков и многих других.
Большое значение при исследовании и разработке проблем диссертации имел опыт преподавания спецкурса «Прокурорскийнадзор» в Амурском государственном университете, а также работа в прокуратуре Амурской области.
Анализ показывает, что функция координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде в целом исследуется, как правило, в соответствии с действующей нормативной правовой базой, в частности ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)1 и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
1 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. - 1999. - № 7. - Ст.878; № 47. - Ст. 5620. - 2000. -№ 2. - Ст. 140. - 2001. - № 53. - (Ч. 1). - Ст. 5018. - 2002. - № 26. - Ст. 2523; № 30. - Ст. 3029; № 40. -Ст. 3853. - 2003. - № 27. - (Ч. 1). - Ст. 2700. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. - 205. - № 29. - Ст. 2906 № 45.
Ст. 4586.преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.1
Комплексные исследования монографического характера по данной проблеме в современных условиях, анализ практики осуществления координационной функциипрокурорамиразличных уровней прокурорской системы в условиях осуществления судебной реформы и развития полицентризма органов по противодействию контрабанде на сегодняшний день отсутствуют. Современные неоднозначные взгляды теоретиков, политиков и практиков на место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов в условиях кардинальных социально-экономических преобразований в стране, неуклонного роста связанной с контрабандой преступности требуют переосмысления некоторых базовых теоретических положений, адекватного подхода к решению поставленных задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовала бы дальнейшему повышению значимости и укреплению координирующей функции прокуратуры в сложном процессе противодействия ипредупрежденияконтрабанде и укреплению законности в государстве.
Новизна диссертационного исследования заключается в самом подходе к исследованию поставленной проблемы как комплексной и многоплановой и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов, что находит отражение в основных положениях, выносимых на защиту. В частности, речь идет о комплексном освещении основных вопросов организации координационной деятельности работы прокуратуры по противодействию контрабанде по материалам Амурской области. Диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ, в которой предпринята попытка комплексного исследования проблемы, имеющей научно-теоретическое и практическое значение для повышения эффективности Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1958. деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по организации противодействия контрабанде.
Наряду с этим проведен историко-правовой анализ основных этапов становления, развития координационной функции прокуратуры России.
Диссертантом уточнен понятийный аппарат, сформулированы конкретные предложения по реформированию и повышению эффективности координационной деятельности по противодействию контрабанде.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные и сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы при дальнейшей теоретической проработке проблем, связанных с организационным обеспечением органов прокуратуры в части ее координационной деятельности.
Результаты научного исследования могут быть также учтены при разработке рекомендаций относительно совершенствования законодательства. Это особенно важно в светеУказаПрезидента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», где предлагается внести «предложения, направленные на выработку принципиально новых подходов к организации деятельности правоохранительных органов с учетом проведения мероприятий в рамкахадминистративнойреформы».1
Некоторые выводы могут быть использованы и в учебном процессе при освещении соответствующих тем курса «Прокурорскийнадзор».
На защиту выносятся следующие положения:
- в целях повышения эффективности противодействия контрабанде необходимо принять федеральную программу по борьбе с контрабандой на территории Российской Федерации. В ней должна быть заложена разработка конкретных мероприятий по осуществлениюправоохранительнымиорганами противодействия контрабанде, а именно по своевременному выявлению, раскрытию,пресечениюи предупреждению преступлений,
1 Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 38. - Ст. 3779. связанных с контрабандой, устранению причин и условий, способствующих еёсовершению;
- участниками координационной деятельности по противодействию контрабанде являютсяправоохранительныеорганы, к числу которых за отсутствием законодательно определенного перечня мы относим органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков итаможенныеорганы; координация деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде, осуществляемая органами прокуратуры, должна стать составной частью общей координации действий органовзаконодательнойи исполнительной власти. Значительная роль в этой координации отводится органамисполнительнойвласти, Правительству РФ, особенно в социальной профилактикеправонарушений, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, координация носит не стольковнутригосударственныйуровень, но имеет и международные масштабы, тем более, что определенные шаги в этом направлении уже делаются;
- координация прокуратурой в сфере противодействия преступности, связанной с контрабандой, должна распространяться не только на деятельность правоохранительных органов по противодействию контрабанде, но также и напротиводействиеадминистративным правонарушениям, совершенным в областитаможенногодела (нарушения таможенных правил), так как противодействие контрабанде включает в себя (кроме действий по ее выявлению, раскрытию,расследованиюи пресечению) еще ипредупреждение, а также устранение причин и условий, способствующих ее совершению;
- для укрепления координационного статуса органов прокуратуры необходимо более подробно регламентировать в законе о прокуратуре координационную деятельность прокуроров. Учитывая значимость этого направления деятельности прокуратуры, следовало бы в специальном разделе закона отразить основные вопросы координации. При этом, предусмотреть распространение координационныхполномочийпрокуратуры не только на область противодействия преступности, но и на деятельность по выявлению и устранению иных правонарушений, как это и было в прежнем союзном законодательстве о прокуратуре;
- учитывая правовой статус заместителей Генерального прокурора по * отношению к деятельности управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, необходимо включить заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных округах в переченьдолжностныхлиц прокуратуры, обладающих полномочиями по осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности,закрепивэто на законодательном уровне. Для этого, в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положение t «ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации и подчиненные емупрокуроры» можно было бы изложить в следующей редакции: «Генеральный прокурор, его заместители в федеральных округах и подчиненные ему прокуроры», а ч. 1 п. 3 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью можно было изложить в следующей редакции: «В соответствии с частью 1статьи8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители в федеральных округах, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры»;
- предусмотреть ответственность руководителей и других работников правоохранительныхорганозне только за выполнение согласованных решений, принятых на координационных совещаниях, но и заненадлежащее
§.исполнениеили невыполнение ими решения координационного совещания.
Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде и правовой базы, регулирующей данный процесс, подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение его эффективности посредством организующего воздействия науполномоченныеорганы. Данные рекомендации и предложения применимы в практической правоохранительной деятельности прокуратуры,МВДРоссии, ФСКН России, ФТС России иФСБРоссии.
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, а также в учебном процессе для подготовки студентов и повышения квалификации специалистов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробировались на научно-практических конференциях, в деятельности правоохранительных органов и прокуратуры.
Рекомендации диссертанта внедрены вправоохранительнуюдеятельность прокуратуры Амурской области, органов внутренних дел. Внедрение результатов исследования осуществлялось в различных формах и, прежде всего, в ходе повседневной практической деятельности прокуратуры Амурской области при непосредственном участии автора.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 03.05.01 -«Юриспруденция» в Амурском государственном Университете в рамках преподавания курса «Прокурорский надзор».
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Лисниченко, Дмитрий Александрович

Выводы и предложения
Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что на фоне обострениякриминогеннойобстановки необходимость консолидации усилийправоохранительныхорганов по противодействию контрабанде посредством координации их деятельностипрокуратуройявляется вполне обусловленной и требует должного правового обеспечения, отвечающего современным реалиям.
Государственная политикапротиводействияконтрабанде в современной России требует от правоохранительных органов активности в ее реализации, тесного взаимодействия и согласования, основанных на правовых нормах, не содержащих противоречий ипробелов. Но совершенствование законодательства о координации, устранение его недостатков и пробелов должны осуществляться с учетом историко-правовых особенностей возникновения и развития координационной функции российскойпрокуратурыдля выявления и исследования ее тенденций и закономерностей в советский и постсоветский периоды.
Очевидно, что только через связь прошлого и настоящего можно наиболее полно проследить и многосторонне осмыслить тенденции и закономерности, которые сегодня определяют основные направления координационной деятельности. Для представления целостной картины процесса возникновения и становления координационной функции российской прокуратуры на различных этапах развития в настоящем исследовании предпринята попытка ее историко-правового анализа. Однакокомпетентноеисследование и анализ обширной архивной, а также нормативной и юридической литературы советского и последующего периода связаны с необходимостью знания и осмысления теоретических, правовых и практических проблем современной координационной деятельности попротиводействиюпреступности в общем иконтрабандев частности.
Общность целей правоохранительных органов по противодействиюпреступностиобусловила обеспечение координационной работы из единого государственно-правового органа - прокуратуры России. О причинахнаделенияее координационной функцией говорилПрезидентРоссии В.В. Путин на Всероссийском совещаниипрокуроровв январе 2001 г. Он особо подчеркнул, что обширные функции и сильныенадзорныеполномочия делают прокуратуру естественным компенсатором слабости системы соблюдения законов иправопорядкав стране.
С учетом этого авторитетного мнения в рамках настоящей работы мы попытались подробнее обосновать роль прокуратуры в осуществлении координации деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде. Выполняя надзорные функции и таким способом воздействуя на другиеправоохранительныеведомства, организации и учреждения,прокуратураактивизирует их деятельность по противодействию контрабанде, выступая при этом как государственно-правовой институт, наделенный властно-распорядительнымиполномочиями. Она направляет и акцентирует их работу в наиболее важных сферахправоотношений, в которых совершаются преступления, связанные сконтрабандой, опасные для политического, социального и экономического развития государства и общества.
Таким образом, надзорныеполномочияпрокуратуры, являющейся важнейшим звеном вправоохранительнойсистеме России, придают ее деятельности, в том числе и в области противодействия контрабанде, властно-распорядительный характер. Они обеспечивают ее постоянными и наиболее полными данными о состоянии связанной с контрабандой преступности. Именно поэтому прокуратура, наделенная комплексом правовых мер, которые значительно шире, чем у других государственно-правовых органов, и позволяют ей правильно ориентироваться в криминогенной ситуации, выступает регулятором деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде.
В работе раскрывается понятие «координации» и детально исследуется процесс взаимосогласования правоохранительной деятельностиуполномоченныхгосударственных органов, направленной на своевременное выявление, раскрытие,пресечениеи предупреждение контрабанды, устранение обстоятельств, способствующих еесовершению, путем разработки и реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам противодействия контрабанде в пределах компетенции каждого из ее участников, организующая роль в котором принадлежитпрокуратурев лице прокурора соответствующего уровня. Также предлагается конкретный механизм совершенствования этой деятельности.
Этимологический смысл понятия «координация» переводится с латинского как «согласование» (со — совместное, ordinatio — упорядочение). Аналогичное понимание данного термина содержится в Словаре русского языка С. И.Ожегова«координировать» означает: согласовать (согласовывать), установить (устанавливать) целесообразное соотношение между какими-нибудь действиями, явлениями.1 Термин «координация» употребляется в случае, когда речь идет о взаимосогласованной совместной деятельности различных органов и организаций, которые участвуют впротиводействиипреступности и иным нарушениямзаконности.
В общественно-политической деятельности координация есть согласование планов и работы различных звеньев государственного аппарата, учреждений, организаций, ставящих целью наиболее эффективное решение стыковых задач. Многие ученые и практики путают координационные функции прокуратуры и надзорные. Вместе с тем, на наш взгляд, разграничение координационного инадзорногонаправлений в деятельности прокуратуры заключается в том, что координация правоохранительных органов по противодействию преступности является не оперативным, а организационным направлением деятельности прокуратуры. Недопустимо относить ее кнадзору, поскольку такого надзора в
1ОжеговС.И. Словарь русского языка / С.И.Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. - М., 1984. - С. 253. деятельности прокуратуры быть не может в силу того, что координационная инадзорнаядеятельность имеют различный предмет воздействия, различные цели, задачи и способы их разрешения. Кроме того, названные направления имеют обособленные принципы и правовое регулирование.
В работе обосновывается положение, согласно которому под координацией в смысле ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» понимается взаимосогласование правоохранительной деятельности уполномоченных государственных органов, направленное на своевременное выявление, раскрытие, пресечение ипредупреждениепреступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению, в целях укрепления законности и противостояния преступности, путем разработки и реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам противодействия преступности в пределах компетенции каждого из ее участников.
В области противодействия контрабанде, с учетом современных реалий, координационная функция прокуратуры является весьма важным направлением. Развитие «полицентризма» органов по противодействию контрабанде имеет оборотную сторону - усиление ведомственной разобщенности и, как следствие, разбалансированность целей и задач различных правоохранительных органов. В этой ситуации координационная деятельность прокуратуры выступает на первый план, преломляя эти тенденции.
В качестве базы исследования в работе дается обоснование круга правоохранительных органов, осуществляющихпротиводействиеконтрабанде и непосредственно отвечающих за состояние законности и правопорядка в этой сфере. На основании изложенного делается вывод о том, что участниками координационной деятельности по противодействию контрабанде являются правоохранительные органы, к числу которых, за отсутствием законодательно определенного перечня, мы относим органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков итаможенныеорганы России.
На основе углубленного изучения практики реализации координационной функции автор делает вывод, что в настоящее время идет процесс формирования еще одного уровня координации правоохранительной деятельности по противодействию контрабанде - международный. Свидетельство тому - создаваемые различные межгосударственные координационные органы. В рамках Содружества Независимых Государств действует Координационный совет генеральных прокуроров государств-участниковСНГ, который организует сотрудничество и взаимодействиепрокуратургосударств Содружества в сфере обеспечения законности, прав исвободчеловека и гражданина. В связи с этим требует изучения, анализа и осмысления международный опыт координации правоохранительной деятельности по противодействию связанной с контрабандой преступности для совершенствования и развития отечественной аналогичной деятельности.
Учитывая результаты проведенного комплексного анализа развития и формирования координирующей функции прокуратуры автор обращает внимание, что координация деятельности правоохранительных органов .по противодействию контрабанде, осуществляемая органами прокуратуры, должна стать составной частью общей координации действий органовзаконодательнойи исполнительной власти. Значительная роль в этой координации отводится органамисполнительнойвласти, Правительству РФ, особенно в социальной профилактикеправонарушений, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, координация носит не тольковнутригосударственныйуровень, но имеет и международные масштабы, тем более что определенные шаги в этом направлении уже делаются.
На основе анализа координационной деятельности прокуроров обосновывается вывод о том, что координация прокуратурой деятельности в сфере противодействия преступности, связанной с контрабандой, должна распространяться не только на деятельность правоохранительных органов по противодействию контрабанде, но также и на противодействиеадминистративнымправонарушениям, совершенным в областитаможенногодела (нарушения таможенных правил), так как противодействие контрабанде включает в себя (кроме действий по ее выявлению, раскрытию,расследованиюи пресечению) еще и предупреждение, а также устранение причин и условий, способствующих ее совершению.
В работе обосновывается вывод, согласно которому для укрепления координационного статуса органов прокуратуры необходимо более подробно регламентировать в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» координационную деятельность прокуроров. В связи с чем, учитывая значимость этого направления деятельности прокуратуры, вносятся предложения о совершенствовании правовой базы координации путем принятия соответствующих федеральных законов, которые устранят множественность ныне действующих правовых актов и обеспечат легитимность этой сферы деятельности. В качестве первого шага предлагается в специальном разделе действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отразить основные вопросы координации. При этом предусмотреть распространение координационныхполномочийпрокуратуры не только на область противодействия преступности, но и на деятельность по выявлению и устранению иных правонарушений, как это и было в прежнем союзном законодательстве о прокуратуре.
Рассматривая проблему повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры по противодействию контрабанде на современном этапе необходимо предусмотреть ответственность руководителей и других работников правоохранительных органов не только за выполнение согласованных решений, принятых на координационных совещаниях, но и заненадлежащееисполнение или невыполнение ими решения координационного совещания.
Для привлечения к ответственности может быть предложен такой механизм. С согласия большинства членов координационного совещания представление о невыполнении одним из них обязательного решения направляется в вышестоящую структуру данногоправоохранительногооргана. Принцип равенства членов координационного совещания в этом случае не нарушается.
Для того чтобы органы прокуратуры могли осуществлять координационную деятельность, они должны иметь специальные полномочия. Это - непременное условие выполнения любых функций. Отсутствие, недостаток полномочий - серьезное препятствие противодействия преступности. Компетенция органов прокуратуры непосредственно связана с ее правовым статусом - с правовым положением органов и учреждений прокуратуры, наделенных совокупностью полномочий для осуществления ими своих функций, отражающих их место и роль в обществе и государстве.
В Положении о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г., определены следующие формы координации: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местнымправоохранительныморганам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
- создание следственно-оперативных групп длярасследованияконкретных преступлений, проведение совместных целевых мероприятий для выявления ипресеченияпреступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий, разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;
- совместное проведение проверок соблюдения законов, совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.
Кроме того, данный перечень не является исчерпывающим.
Сегодня приходится констатировать, что за последнее десятилетиеконтрабанднаядеятельность приобрела значительно более широкий транснациональный характер. Она не носит изолированного характера и является частью общего процесса глобализации. В этой связи для осуществления координации по противодействию контрабанде, и особенно с ее организованными формами, в современных условиях требуется развивать имеющиеся наработки в данной области, не замыкаться на традиционных направлениях и формах, искать более эффективные методы организации совместной работы, учитывая социально-экономические, политические и иные изменения в общественном и социальном развитии государств.
Практика показывает, что возможны также иные формы координации по противодействию контрабанде, к числу которых в научной литературе справедливо относят: совместный анализ состояния связанной с контрабандой преступности, как в целом, так и по отдельным регионам;
- изучение причин и условий, способствовавших совершениюконтрабандыи административных правонарушений в области таможенного дела;
- разработка мер по противодействию контрабанде;
- совместное проведение проверок соблюдения законов в сфере внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов; проверка выполнения ранее принятых координационными совещаниями решений;
- совместная разработка предложений для включения в региональные программы противодействия контрабанде;
- проведение совместных занятий с целью повышения квалификации работников правоохранительных органов.
В целях повышения эффективности противодействия контрабанде и координационной деятельности прокуратуры в этом направлении на современном этапе необходимо реализовать следующий комплекс мер:
- принять федеральную программу по борьбе с контрабандой на территории Российской Федерации. В ней должна быть заложена разработка конкретных мероприятий по осуществлениюправоохранительнымиорганами противодействия контрабанде, а также по своевременному выявлению, раскрытию,пресечениюи предупреждению преступлений, связанных с контрабандой, устранению причин и условий, способствующих её совершению;
- учитывая специфику и приоритеты координации в зависимости от уровня ее осуществления необходимо принять во внимание правовой статус заместителей ГенеральногопрокурораРФ по отношению к деятельности управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах и включить заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных округах в переченьдолжностныхлиц прокуратуры, обладающих полномочиями по осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности,закрепивэто на законодательном уровне. Для этого в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» положение «ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации и подчиненные емупрокуроры» можно было бы изложить в следующей редакции: «Генеральный прокурор, его заместители в федеральных округах и подчиненные ему прокуроры», а ч. 1 п. 3 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью можно было изложить в следующей редакции: «В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители в федеральных округах, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры».
-закрепитьв законах о милиции,ФСБ, положениях о Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Федеральнойтаможеннойслужбы России обязанность участвовать в координационной деятельности по противодействию преступности и выполнять совместно принятые решения. Так как указание на это лишь в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» является явно недостаточным.
В целом проведенное исследование создает перспективы дальнейшего совершенствования координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию контрабанде как важнейшего условия укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации.
В заключение хочется отметить, что координационная деятельность прокуратуры - весьма важное направление противодействия контрабанде, однако ресурсы такой деятельности сегодня недостаточно используются. В этой связи настоящее исследование посвящено определению основных приоритетов в активизации данной деятельности и, созданию условий для усиления противодействия контрабанде.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лисниченко, Дмитрий Александрович, 2006 год

1.Конституция(Основной закон) Российской Федерации: офиц. текст // Российская газета. 1993. - 25 декабря.
2.КонституцииРСФСР от 12.04.1978 //ВедомостиВС РСФСР. -1978. -№ 15.-Ст. 407.
3. Федеральные законы изаконодательныеакты
4.ДекларацияСъезда народных депутатов РСФСР от 12.06.1999 № 22-1 «О государственномсуверенитетеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики» // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1990. - №2. -Ст. 22.
5. Российская газета. 2006. - 21 марта.
6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: (по состоянию на 11.11.2003) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063; № 46. - (Ч. 1). -4437.
7. Федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. -Ст. 4472.
8. Ст. 2700. 2004. - № 27. - Ст. 2711; № 35. - Ст. 3607. - 2005. - № 49. -Ст. 5128.
9. Ст. 140. 2001. - № 53. - (Ч. 1). - Ст. 5018. - 2002. - № 26. - Ст. 2523; № 30. -Ст. 3029; № 40. - Ст. 3853. - 2003. - № 27. - (Ч. 1). - Ст. 2700. - 2004. - № 35.- Ст. 3607. 2005. - № 29. - Ст. 2906; № 45. - Ст. 4586.
10. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»: (по состоянию на 07.03.2005) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. - Ст. 769.- 1993. - № 2. - Ст. 77. - Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30.
11. Щ Ст. 3033. 2005. - № 10. - Ст. 763.
12. ЗаконСССР30.11.1979 № 1162-Х «О прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. - № 49. -Ст. 843.
13. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти
14.УказПрезидента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральнойтаможеннойслужбы» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 20. -Ст. 2162.
15. УказПрезидентаРФ от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 38. - Ст. 3779.
16. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»: (по состоянию на 10.10.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 31. -Ст. 3234. - 2005. - № 42. - Ст. 4259.
17. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ»: (по состоянию на 29.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004 . - № 30. - Ст. 3149; № 45. - Ст. 4416. -2006.- № 1. - Ст. 116.
18. Указ Президента РФ от 23.07.2001 № 904 «О начальниках главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам» // Собрание законодательства РФ. 2001. -№31.-Ст. 3256.
19. Указ Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе справонарушениямив сфере экономики»: (по состоянию 25.07.2000) // Собрание законодательства РФ.- 1998.-№ 10.-Ст. 1159.-2000.-№31.-Ст. 3252.
20. Указ Президента РФ от 15.01.1998 № 24 «Об Объединенной комиссии позаконодательнойдеятельности» // Российская газета. 1998. - 24 января.
21. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»: (по состоянию на 10.01.2000) // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. -Ст. 170.
22. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью»: (по состоянию на от 25.11.2003) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 17. -Ст. 1958.-2003.-№48.-Ст. 4659.
23. Указ Президента РФ от 20.10.1993 № 1685 «О деятельностипрокуратурыв период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. -№43.-Ст. 4084.
24.ПостановлениеПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 11.11.1991 № 1860-1 «О создании единой системы органов прокуратурыРСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 48. - Ст. 1972.
25. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета СССР от 17.01.1979 «О практике применения и соблюдения органами прокуратуры и внутренних дел законодательства об охранеправопорядкаи борьбе с правонарушениями» // Правда. 1979. - 18 января.
26. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР от 23.07.1966 «О мерах по усилению борьбы с преступностью» // Правда. 1966. - 27 июля.
27. Положение опрокурорскомнадзоре в СССР: утвержденоУказомПрезидиума Верховного Совета СССР 24.05.1955 // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1955. - № 9. - Ст. 222.
28. ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 17.12.1933 «Об утверждении Положения о прокуратуре СоюзаССР» // СЗ СССР. 1934. - № 1. - Ст. 2-а; 2-6.
29. Положение осудоустройствеРСФСР: принято 3-й сессией XII созываВЦИК19.11.1926 // СУ РСФСР. 1926.- № 85. - Ст. 624.
30. Положение о прокурорскомнадзоре: принято 28.05.1922 на 3-ей сессии Всероссийского ЦентральногоИсполнительногоКомитета IX созыва // СУ РСФСР. 1922,- № 36. - Ст. 424.
31. Постановление ЦК КПСС от 25.01.1972 по результатам проверки в Брянской области выполненияПостановленияЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 23 июня 1966 г.» // Правда. -1972. 28 января.
32. Постановления Правительства РФ
33. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 «О Федеральной таможенной службе»: (по состоянию на от 10.06.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. -№ 35. - Ст. 3637. - 2005. - № 25. -Ст. 2504.
34. Нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ
35. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30.11.2005 № 37 «О мерах по усилениюпрокурорскогонадзора за исполнением таможенного законодательства ирасследованиемпреступлений в таможенной сфере» //Законность. 2006. - № 2.
36. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05.07.2002 № 39 «Об организации прокурорскогонадзораза законностью уголовного преследования в стадиидосудебногопроизводства»: (по состоянию на 16.03.2006) // Законность. 2006. - № 5.
37. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.06.2002 № 35 «Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовногосудопроизводства».
38. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12.04.2001 № 23 «Об организации надзора заисполнениемзаконов на транспорте и втаможенныхорганах» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Т. 1. 2004 .
39. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05.06.2000 № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах».
40. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20.05.1998 № 28 «О мерах по усилению надзора за исполнением федерального законодательства о военной реформе» // Сборник основных приказов и указаний ГенеральногопрокурораРФ. М, 1998. - С. 88.
41. Приказ Генеральной прокуратуры РФ 26.06.1997 № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
42. Приказ Генерального прокурора РФ совместно с Министром внутренних дел РФ от 16.05.2005 № 18/350 «О мерах по укреплениюзаконностипри вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела» // Законность. 2005. - № 8.
43. Межведомственные нормативные правовые акты
44. Совместное решение от 18.05.1999 «О порядке взаимодействия между ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации и СчетнойпалатойРоссийской Федерации».
45. Ведомственные нормативные акты
46. Временная инструкция губернскимпрокурорамоб общих задачах, возлагаемых на прокурора: утверждена Народным КомиссариатомюстицииРСФСР 29.06.1922 // Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 28.-С. 14-16.
47. ПриказГТКРФ от 21.08.2003 № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможеннойдекларации»: (по состоянию на 14.05.2004) // Российская газета. 2003. - 18 сентября; 19 сентября. - 2004. - 3 июня.
48. Приказ ГТК РФ от 16.12.1998 № 848 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации»: (по состоянию на 14.05.2003) //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 1999. - № 7.
49. ПриказГУТКСССР от 27.01.1989 № 19 «о Благовещенской таможне».
50. ПриказМВДРФ от 21.06.2000 № 671 «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел».
51. Нормативные акты Амурской области
52. ПостановлениеПленумаВерховного Суда СССР от 03.02.1978 № 2: (в ред. от 06.12.1979) // СборникПостановленийПленума Верховного Суда СССР 1924 1986. - М.: Известия СНД СССР, 1987.1. Научная литература
53. Абалкин JI.A. Экономическая безопасность России, угрозы и их отражения / JI.A. Абалкин // Вопросы экономики. 1994. - № 12.
54.АлександровА.И. Наркотики в России:преступленияи расследование / А.И. Александров и др.. СПб., 1999.
55.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления / Г.В.Атаманчук. М., 1997.
56. Ашурбеков Т. Борьба с правонарушениями в сфере экономики / Т. Ашурбеков Т // Законность. 2000. - № 9.
57.БагаутдиновФ. Наркопреступность: нужны новые подходы / Ф. Багаутдинов, И. Мухаметзянов // Законность. 2001. - № 10.
58.БессарабовВ.Г. Итоги работы II Думы ипрокуратура/ В.Г. Бессарабов // Законность. 2000. - № 3.
59.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России / В.Г. Бессарабов. М., 1999.
60.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля / В.Г. Бессарабов. М., 1999.
61.БойковА.Д. Третья власть в России: Очерки осудебнойреформе 1990-1996 гг. / А.Д. Бойко. М., 1997.
62. Ю.Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий / И. Викторов // Законность. 2000. - № 12.
63. П.Винокурова Ю.Е.Прокурорскийнадзор: курс лекций и практикум / Ю.Е.Винокурова. М., 2003.
64. Герасимов С.Предупреждениепреступности и правонарушений в Москве // Законность. 1999. - № 1.
65. И.Герасимов С.И. Проблемы социальной икриминологическойпрофилактики преступлений в современной России / С.И.Герасимов// Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2002.
66. Громыко А. Соблюдать праваграждан, привлекаемых к административной ответственности / А. Громыко, А. Фридман // Законность. 1998. -№ 6.
67.ГуценкоК.В. Правоохранительные органы / К.В.Гуценко, М.А. Ковалев. М., 1999.
68.ДемидовИ.Ф. Проблемы прав человека в российском уголовном процессе / И.Ф. Демидов. М., 1995.
69.ЖогинН. Решительно усилить работуследственногоаппарата / Н. Жогин // Соц. законность. 1965. - № 7.
70.ИсправниковВ.О. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила / В.О. Исправников, В.В.Куликов. М., 1997.
71.КапитоноваЮ.В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью /Ю.В. Капитонова // Журнал российского права. 2002. - № 1.
72.КараванскаяК.В. Предупреждение контрабанды культурных ценностей / К.В. Караванская // Ученые записки. 2003. - № 1.
73.КармолицкийА. А. Административное право Российской Федерации / А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало - М, 2002.
74.КачевН.В. Криминологическое исследование контрабанды / Н.В.Качев// Социалистическая законность. 1990. - № 1.
75.КлочковВ.В. Система противодействия преступности / В.В. Клочков // Государственная политикапредупрежденияпреступности несовершеннолетних и защита их прав и интересов. М., 1997.
76.КобзаревФ.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью / Ф.М. Кобзарев. М., 1999.
77.КоваленкоС.И. Наркотики из СНГ могут захлестнуть всю Европу / С.И. Коваленко и др.. // Известия. 1993. - 29 января.
78.Криминогеннаяситуация в Российской Федерации в начале XXI века. М.: Зерцало, 2003.
79.Криминология: учебник /под ред. проф. А.И. Долговой. М,2001.
80.КудрявцевВ. Куда бы «влитьпрокуратуру»? Те, кто об этом размышляют, не задумываются о последствиях / В. Кудрявцев // Российская газета. 2002. - 16 ноября.
81.ЛомовскийВ.Д. Право прокуратуры на координациюправоохранительнойдеятельности / В.Д. Ломовский // Компетенция прокуратуры СССР. Свердловск, 1985.
82.ЛунеевВ.В. Преступность XX века. Мировойкриминологическийанализ / В.В. Лунев. М., 1998.
83.МаркеловТ.Л. Межведомственная координация и программно-целевой метод в борьбе с правонарушениями / Т.Л. Маркелов // XXVI съезд КПСС и вопросы совершенствования деятельности прокуратуры. М., 1983.
84.МаркеловТ.Л. Проблемы координации в борьбе с правонарушениями / Т.Л. Маркелов // Вопросы борьбы с преступностью. -1977.-Вып. 26.
85.МаркеловТ.Л. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью / Т.М. Маркелов, В.И.Шинд. М., 1968.
86.МедведевР.Ф. Особенности контрабанды в Амурской области / Р.Ф. Медведев // Законность. 2004. - № 12.
87.МедведевР.Ф. Уголовно-правовые и иные проблемыпротиводействияконтрабанде (на примере Амурской области) / Р.Ф. Медведев, А.В.Щербаков. Благовещенск: ИПК «Приамурье», 2005.
88.МыцыковА.Я. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. (Оценки, возможности, перспективы) / А.Я. Мыцыков //Прокурорскаяи следственная практика. 1999. - № 1- 2.
89. Мышкин В. Лангес город безопасности / В. Мышкин // Законность. - 1998. - № 2.
90. Настольная книга прокурора. М., 2002.
91.НерсесянцB.C. Проблемы общей теории государства и права: учебник / B.C.Нерсесянц. М., 1999.
92.НовиковС.Г. Принцип системности в организации и деятельности прокуратуры / С.Г. Новиков // Проблемы организации и деятельностипрокурорскойсистемы в свете Закона о прокуратуре СССР. М., 1995.
93.ОжеговС.И. Словарь русского языка / С.И.Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1984.
94. Организация работы городской (районной) прокурат