Пашаєв Техрун Горхмаз огли Інструменти фінансової підтримки регіонального економічного розвитку в ЄС

Короткий опис

Пашаєв Техрун Горхмаз огли, заступник директора із зовнішньоекономічних зв’язків TOB «TTS Insaat», м. Баку, Азербайджанська Республіка: «Інструменти фінансової підтримки регіонального економічного розвитку в ЄС» (08.00.02 - світове господарство і міжнародні економіч­ні відносини). Спецрада Д 26.001.02 у Київському націо­нальному університеті імені Тараса Шевченка

Міністерство освіти і науки України
Київський національний університет імені Тараса Шевченка
Міністерство освіти і науки України
Київський національний університет імені Тараса Шевченка
Кваліфікаційна наукова праця
на правах рукопису
УДК: 338.439.02:631.57
ПАШАЄВ ТЕХРУН ГОРХМАЗ ОГЛИ
ДИСЕРТАЦІЯ
ІНСТРУМЕНТИ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ РЕГІОНАЛЬНОГО
ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ В ЄС
08.00.02 – світове господарство і міжнародні економічні відносини
Подається на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей,
результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело
_____________Т. Г. Пашаєв
Науковий керівник – Циганов Сергій Андрійович, доктор економічних
наук, професор
Київ – 2018

ЗМІСТ
ВСТУП...........................................................................................................16
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ
РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ В ЄС........................................................24
1.1. Теоретико-концептуальні основи дослідження розвитку регіонів в
умовах європейської інтеграції ................................................................... 24
1.2. Трансформація підходів до регулювання фінансової підтримки
розвитку регіонів у ЄС ................................................................................ 43
1.3. Еволюція інструментів наднаціональної фінансової підтримки
регіонального розвитку в ЄС....................................................................... 56
Висновки до розділу 1 ................................................................................. 73
РОЗДІЛ 2. ФОРМУВАННЯ НОВОЇ МОДЕЛІ ФІНАНСОВОЇ................76
ПІДТРИМКИ РЕГІОНІВ В ЄС У СУЧАСНИХ УМОВАХ.......................76
2.1. Вплив глобальних кризових хвильна фінансову підтримку
регіонального розвитку в ЄС....................................................................... 76
2.2. Антикризова адаптація інструментів фінансової підтримки
Політики згуртування.................................................................................. 90
2.3. Основні характеристики нової моделі фінансової підтримки
регіонального розвитку в ЄС..................................................................... 111
Висновки до розділу 2 ............................................................................... 131
РОЗДІЛ 3. РЕЗУЛЬТАТИВНІСТЬ КЛЮЧОВИХ ІНСТРУМЕНТІВ
ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ РЕГІОНІВ У ЄС.......................................136
3.1. Структурні фонди як чинник зростання економіки
проблемних регіонів ................................................................................. 136
3.2. Оцінка ролі Структурних фондів у реалізації перспектив розвитку
регіонів у ЄС.............................................................................................. 158
3.3. Фінансова підтримка Європейської політики добросусідства............ 179
Висновки до розділу 3 ............................................................................... 196
ВИСНОВКИ.............................................................................................199
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ...............................................203
ДОДАТКИ................................................................................................223

Список літератури

ВИСНОВКИ
Дослідження проблематики використання інструментів наднаціональної
фінансової підтримки розвитку регіонів в ЄС, здійснене у відповідності до
поставленої мети і завдань, дає змогу зробити такі висновки.
1. Сучасною методологічною основою дослідження регіонального
розвитку є теорія ендогенного зростання, основні постулати якої базуються
на зменшенні залежності від зовнішніх чинників та забезпеченні більшої
автономії у використанні місцевих ресурсів. Провідна тенденція розвитку
теоретичних та емпіричних досліджень полягає у зміщенні акценту від
економічних чинників до соціальних, знаннєвих, екологічних, що в
сукупності демонструє перетворення регіонів на повноцінних суб’єктів
конкурентної боротьби в умовах глобальної нестабільності.
2. Фінансова підтримка розвитку регіонів в ЄС базується на
використанні специфічного механізму розподіленого (багаторівневого)
регулювання розвитку, який передбачає спільну скоординовану діяльність
органів управління загальноєвропейського, національного, регіонального,
місцевого рівнів щодо розробки програм регіонального розвитку. Це дає
змогу на певний період (період програмування) визначити регіональні
пріоритети та обсяги наднаціональної фінансової підтримки у взаємозв’язку
із загальною стратегією подолання асиметрії розвитку регіонів у
Європейському Союзі. Ключовими принципами фінансування регіонального
розвитку в рамках ЄС є: територіальна концентрація капіталу, фінансування
цільових програм, принцип субсидіарності (співпраця з місцевими органами
влади з метою забезпечення оптимального управління на територіальному
рівні), а також принцип комплементарності (поєднання наднаціональних і
внутрішньо-регіональних джерел фінансування). Основними інструментами
фінансування реалізації регіональної політики ЄС є Європейські структурні
та інвестиційні фонди.
200
3. На основі поглибленого аналізу еволюції інструментів фінансової
підтримки в межах визначених етапів розвитку обґрунтовано інтеграційний
потенціал наднаціональної фінансової підтримки. Встановлено, що
інструментами наднаціональної фінансової підтримки розвитку регіонів у
інтеграційному об’єднанні виступають інструменти, використання яких
забезпечує інтеграційний ефект, що проявляється в додаткових для
інтегрованих регіонів економічних вигодах та перевагах, досягнення яких
неможливе (або менш ефективно) поза інтеграційною взаємодією.
4. Фінансова криза та подальша економічна рецесія загострили
регіональні диспропорції в ЄС, призвели до уповільнення процесів
конвергенції між державами-членами та регіонами. За цих умов національні
та регіональні органи влади мають покладатися на ефективні стратегії виходу
з кризи та максимізації вигод від економічної інтеграції. Це відкриває
можливості для впровадження структурних реформ, ревізії порівняльних і
конкурентних переваг, виявлення нових джерел зростання. З цих позицій,
регіони є важливими суб'єктами у забезпеченні економічних змін і водночас
виступають реципієнтами фінансової підтримки.
5. В посткризовому періоді здійснені кардинальні зміни в підходах до
управління регіональним розвитком в ЄС: модель перерозподілу замінена
моделлю довгострокового децентралізованого розвитку; відбувся перехід від
розпорошення фінансів до селективних інвестицій на основі принципу
стійкості; зросла роль регіональних і місцевих органів влади в розробці
політики і планування інвестицій в тісній взаємодії з суспільством і групами,
що представляють місцеві інтереси; посилилась децентралізація і перехід на
регіональні рівні; впроваджено багаторівневий підхід державного
управління, заснований на національних і автономних регіональних,
місцевих органах влади. Регіональна політика визначена центральним
елементом державної політики, що охоплює всі сфери громадянського
суспільства, бізнесу і державних органів.
201
6. Управління фінансовим сектором ЄС також зазнало глибинних змін,
найсуттєвіші з яких стали реакцією на фінансову кризу 2008-2009 рр. Такі
новації в управлінні фінансовим сектором, як координація економічної
політики (Європейський семестр), Європейський механізм стабільності, що
замінив собою Європейський фонд фінансової стабільності, Єдиний механізм
банківського нагляду, нова процедура щодо подолання макроекономічних
дисбалансів у сукупності зумовили реформу Політики згуртування та
пов’язаних з її реалізацією інструментів фінансової підтримки регіонального
розвитку. Це дало змогу впровадити превентивні й коригувальні заходи
(процедуру надмірного дефіциту; рекомендації конкретним країнам;
впровадження умов ex ante щодо виділення коштів; вимоги до тематичної
концентрації). Ключовими концептуальними характеристиками нової моделі
фінансової підтримки розвитку регіонів у ЄС виступають: поліцентризм
(утворення децентралізованих центрів фінансування); ієрархічність
(посилення повноважень наднаціональних органів у сфері фінансового
контролю); селективність інвестування (пріоритетність фінансування
внутрішнього потенціалу регіону); інтегровані інструменти фінансової
підтримки; прогностичний характер.
7. Європейські структурні та інвестиційні фонди є специфічними
інструментами перерозподілу фінансових ресурсів з регіонів, які краще
розвинені, до територій з нижчим рівнем економічного розвитку з метою
створення робочих місць, економічного зростання країн-членів ЄС,
зміцнення Єдиного ринку ЄС, вирівнювання диспропорцій регіонального
розвитку. Результативність допомоги ЕСІФ проблемним регіонам є критерієм
оцінки програм і проектів, що залежить від: особливостей співфінансування
проектів розвитку проблемних регіонів ЄС, для яких характерна обмеженість
власної ресурсної бази; гнучких способів досягнення запланованих
результатів; альтернативних моделей розвитку країн і регіонів.
8. Оцінка впливу Структурних фондів на перспективи розвитку регіонів
ЄС здійснюється з використанням складних економетричних моделей,
202
однією з яких є QUEST III, розроблена Генеральним директоратом з
економічних та фінансових питань Європейської комісії. Результати
використання даної моделі засвідчують, що в цілому здійснені заходи
принесли значні прибутки і сприяли поліпшенню структури та ефективності
економіки країн-членів ЄС, хоча певні сфери реалізації Політики згуртування
мають власні особливості, зокрема це стосується наукових досліджень,
розробок та людського капіталу, для яких більшість ефектів настає в
довгостроковій перспективі. Інвестиції від Структурних фондів істотно
збільшили ВВП, зокрема в державах-членах, які є головними бенефіціарами
Політики згуртування. Результати показують також позитивну динаміку
середньодушового доходу.
9. Підписання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС забезпечило
доступ до широкого кола інструментів фінансової підтримки проектів і
програм, спрямованих на стимулювання нових підходів до розвитку регіонів.
Позитивним наслідком співробітництва з ЄС у цій сфері є розробка
українським урядом нової системи управління регіональним розвитком
згідно з європейськими стандартами і практикою. Створено основний
внутрішній інструмент фінансування регіонального розвитку – Державний
фонд регіонального розвитку, підвищенню результативності діяльності якої
сприятимуть: запровадження специфічних інфраструктурних елементів
фінансової підтримки суб’єктів економічної діяльності в прикордонних
регіонах – інформаційних порталів, інвестиційних платформ та майданчиків
для діалогу інвестора та виробника з акцентом на інноваційний компонент
співробітництва; створення проектних центрів і компаній з розвитку
прикордонного співробітництва; підтримка малих суб’єктів бізнесу у сфері
інновацій. Новими для України інструментами фінансування регіонального
розвитку можуть стати також фонди, організовані за кластерним типом
завдяки новітній ініціативі ЄС – Європейському кластерному підходу для
зростання. До пріоритетних сфер співпраці України і ЄС віднесено:
інформаційні технології, агропродовольство, туризм, транспорт, будівництво.