ФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТОК МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ

Краткое описание

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України
АКАДЕМІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

РИБАЧУК Валентин Леонідович

УДК 354.338.46 (477)

ФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТОК МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ

Спеціальність 25.00.02 – механізми державного управління

ДИСЕPТАЦIЯ
на здoбуття наукoвoгo ступеня дoктopа наук
з деpжавнoгo упpавлiння

Наукoвий кoнсультант
Дацій Олександр Іванович
дoктop економічних наук, професор

Київ 2013

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ 5
ВСТУП 6
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ 18
1.1. Соціально-економічні передумови державного регулювання діяльності з надання житлово-комунальних послуг населенню 18
1.2. Житлово-комунальні послуги як об’єкт державного управління в умовах ринкової економіки 37
1.3. Ринкові та державні регулятори розвитку житлово-комунальних послуг 54
Висновки до розділу 1 75
РОЗДІЛ 2. МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ 78
2.1. Зміст і принципи стійкого розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг 78
2.2. Системний підхід до аналізу механізмів державного управління стійким розвитком сфери житлово-комунальних послуг 92
2.3. Концептуальні основи формування системи державного управління сферою житлово-комунальних послуг, орієнтованої на інтереси населення 105
Висновки до розділу 2 127
РОЗДІЛ 3. ОЦІНЮВАННЯ СТАНУ ФУНКЦІОНУВАННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ 131
3.1. Соціальні та комерційні чинники впливу на механізми державного управління сферою житлово-комунальних послуг 131
3.2. Сучасний стан та шляхи трансформації системи управління сферою житлово-комунальних послуг 150
3.3. Адаптація механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг до сучасних умов 169
Висновки до розділу 3 181
РОЗДІЛ 4. НАПРЯМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ 185
4.1. Обґрунтування доцільності використання партнерства в системі управління ринком житлово-комунальних послуг 185
4.2. Вдосконалення організації управління житлово-комунальним фондом та підвищення адресності й ефективності заходів соціальної підтримки в процесі житлово-комунальної реформи 203
4.3. Підвищення ефективності державної бюджетної політики у сферах вдосконалення тарифного регулювання і стимулювання впровадження енергозберігаючих технологій 230
4.4. Проектування регіональної системи житлових субсидій та компенсацій з розробкою адміністративного регламенту державної послуги 262
Висновки до розділу 4 274
РОЗДІЛ 5. УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ 280
5.1. Вдосконалення управління розвитком житлово-комунального обслуговування населення на основі поєднання ринкових і державних регуляторів 280
5.2. Пріоритетні напрями впровадження системи менеджменту якості у сфері житлово-комунальних послуг 296
5.3. Формування механізму підвищення якості житлово-комунальних послуг в умовах конкурентного середовища 310
5.4. Побудова системи суспільного контролю ефективності житлово-комунальних послуг в контексті забезпечення соціального захисту населення 325
Висновки до розділу 5 338
ВИСНОВКИ 341
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 346
ДОДАТКИ 392

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

ДПП – державно-приватне партнерство
ЖКГ – житлово-комунальне господарство
ЖКП – житлово-комунальні послуги
ОМСВ – органи місцевого самоврядування
ОСББ – об’єднання співвласників багатоквартирного будинку
ПСР – персоніфіковані соціальні рахунки
СМЯ – система менеджменту якості
ТВЖ – товариства власників житла
ТГС – територіально-громадське самоврядування

ВСТУП

Актуальність теми. Ситуація у сфері житлово-комунальних послуг великою мірою обумовлює як соціальну захищеність населення, так соціальну і політичну стабільність в суспільстві. Загальний стан надання житлово-комунальних послуг в Україні є незадовільним. Характерною особливістю є прояв негативних наслідків монопольного становища підприємств-постачальників і виробників послуг, що проявляється не тільки в необґрунтованому завищенні цін і тарифів, але і в їх незадовільній якості, низькій надійності і екологічній небезпеці.
Свої особливості в роботу цієї сфери вносить фінансово-економічна криза, зменшуючи і без того обмежені можливості її ресурсного забезпечення. Збереження кризового стану у сфері житлово-комунальних послуг свідчить про те, що ринкові реформи, що почалися з роздержавлення комунальних підприємств і приватизації житла, так і не призвели до необхідної ринкової збалансованості між кількістю та якістю пропонованих послуг, з одного боку, і платоспроможним попитом, з іншого. При цьому динаміка цін і тарифів виявилася як важкою для населення, так і непривабливою для приватних інвесторів.
Відсутність інвестицій в зазначену сферу та обігових коштів підприємств призвела до значного погіршення технічного стану основних виробничих засобів, підвищення аварійності об’єктів житлово-комунальної сфери, збільшення питомих витрат і непродуктивних витрат матеріальних та енергетичних ресурсів, що негативно впливає на рівень і якість комунальних послуг.
Зазначені проблеми зумовлюють необхідність пошуку і впровадження нових концептуальних підходів до формування та розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг в Україні, адже досвід промислово розвинених країн світу засвідчує, що структурна перебудова економіки постіндустріального суспільства можлива лише за умови широкого використання наукового та виробничо-технічного потенціалу.
Роль держави в розвитку сфери житлово-комунальних послуг досліджували відомі зарубіжні вчені: Л. І. Абалкін, І. М. Айзинова, Р. Г. Власов, В. Б. Зотов, А. М. Ряховська, Ф. Г. Таги-Заде, Л. М. Чернишов та інші. Важливий внесок у розробку механізмів державного управління різними сферами соціально-економічного розвитку в умовах системних трансформацій суспільства зробили О. М. Алимов, В. Д. Бакуменко, М. В. Гаман, Л. М. Івашова, Т. М. Качала, М. А. Латинін, Ю. Г. Лега, В. М. Лобас, А. Ф. Мельник, П. І. Надолішний, Н. Р. Нижник, О. Г. Осауленко, Д. М. Стеченко, В. В. Тертичка, А. А. Халецька та інші. Серед вітчизняних вчених, які займаються вдосконаленням теоретико-методологічних питань механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг, найбільш відомими є Л. В. Беззубко, С. О. Біла, Б. М. Данилишин, О. І. Дацій, О. В. Димченко, В. В. Дорофієнко, І. О. Драган, М. Х. Корецький, Г. О. Крамаренко, В. І. Логвиненко, В. П. Полуянов, М. А. Хвесик та інші.
Теоретичні дослідження в основному аналізують причини виникнення проблем, пропонують шляхи їх вирішення. Проте, звертає на себе увагу відсутність одностайних думок авторів щодо визначення основних чинників впливу на результати функціонування механізмів державного управління житлово-комунальною сферою, принципових питань щодо співвідношення державного регулювання та конкурентних ринкових механізмів у процесах вироблення, розподілу та споживання житлово-комунальних послуг. Багато питань реформування сфери житлово-комунальних послуг у напрямі впровадження систем управління якістю, державно-приватного партнерства, інноваційних технологій залишаються недостатньо висвітленими.
Недостатня розробленість теоретичних і прикладних підходів до формування та розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг, а також їх практична значущість зумовили актуальність даного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до наукової теми Академії муніципального управління „Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування” (номер державної реєстрації 0108U008164). Особисто автором визначено особливості функціонування механізмів формування і розвитку державного управління сферою житлово-комунальних послуг України.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретико-методологічне обґрунтування та розроблення науково-практичних рекомендацій щодо формування та розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг в Україні.
Досягнення визначеної мети зумовило необхідність виконання наступних завдань:
– провести аналіз ґенези управлінської думки та узагальнити теоретичні підходи щодо формування механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг;
– з’ясувати соціально-економічні передумови розвитку механізмів державного регулювання діяльності з надання житлово-комунальних послуг населенню;
– запропонувати засади формування стратегії розвитку сфери житлово-комунальних послуг;
– розробити концептуальні положення розвитку системи механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг;
– сформувати систему критеріїв та індикаторів механізмів державного управління стійким розвитком сфери житлово-комунальних послуг;
– запропонувати підхід до формування управлінських інновацій в житлово-комунальній сфері;
– удосконалити механізм моделювання державного управління сферою житлово-комунальних послуг;
– доповнити методичний підхід щодо інституційного механізму реалізації державно-приватного партнерства в житлово-комунальній сфері;
– оцінити ефективність програм житлових субсидій, визначити напрями впровадження системи менеджменту якості у житлово-комунальній сфері та удосконалити систему функцій державно-громадського контролю в системі державного регулювання розвитку сфери житлово-комунальних послуг і якості їх надання;
– розробити рекомендації щодо підвищення ефективності державної бюджетної політики у сферах вдосконалення тарифного регулювання і стимулювання впровадження енергозберігаючих технологій.
Об’єкт дослідження – державне управління житлово-комунальною сферою.
Предмет дослідження – формування та розвиток механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг в Україні.
Методи дослідження. Теоретичним та методологічним підґрунтям дисертаційної роботи є фундаментальні положення науки державного управління та економічної теорії, загальноекономічні принципи та методи аналізу закономірностей суспільного виробництва на ринкових засадах, а також праці вітчизняних та зарубіжних вчених з питань формування та розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг в Україні.
Для досягнення поставленої мети в роботі застосовано історичний, системний та логіко-діалектичний підходи; використано методи: історико-хронологічний – при узагальненні процесів реформування житлово-комунальної сфери; абстрактно-логічний – при постановці мети і завдань дослідження; аналітико-монографічний – при вивченні літературних джерел, законодавчих чи інших нормативно-правових актів та практики механізмів формування і розвитку державного управління сферою житлово-комунальних послуг; структурно-функціональний – для аналізу змін, що відбуваються в сфері житлово-комунальних послуг при здійсненні житлово-комунальної реформи; статистико-економічний – збір, обробка статистичних даних, дослідження динаміки економічних параметрів розвитку сфери житлово-комунальних послуг, табличне та графічне подання отриманих результатів; метод імітаційного моделювання – при побудові моделі формування механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг, структурної моделі розвитку житлово-комунальної сфери при формуванні кластеру житлово-комунальних послуг в регіоні, моделі організаційно-економічного механізму підвищення якості житлово-комунальних послуг, яка заснована на інноваційних методах управління; метод систематизації – при систематизації ринкових та державних регуляторів розвитку сфери житлово-комунальних послуг.
Інформаційною базою дослідження є законодавча та нормативно-правова база України, офіційні статистичні дані Державного комітету статистики України, аналітичні огляди Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, інших міністерств та відомств, статистичні дані міжнародних економічних організацій, а також монографії та наукові статті вітчизняних та зарубіжних вчених, особисті дослідження автора.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в теоретичному узагальненні і новому вирішенні наукової проблеми обґрунтування теоретичних та методологічних засад, розробки науково-практичних рекомендацій щодо формування та розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг в Україні. Найбільш важливими науковими результатами, що відображають ступінь та характер новизни дослідження та виносяться на захист, є такі:
вперше:
– розроблено теоретичні підходи до державного управління сферою житлово-комунальних послуг, що полягають у: систематизації організаційних, правових, економічних механізмів управління даною сферою та формуванні умов розвитку конкурентних ринкових відносин та інституційно-інвестиційного сприяння інноваційній структурній перебудові галузі; посиленні економічної та дотриманні норм адміністративної відповідальності за прийняті управлінські рішення, розміщення об’єктів житлово-комунальної сфери з урахуванням громадської експертизи та інформаційної транспарентності; удосконаленні системи специфікації та інфорсменту правочинності суб’єктів житлово-комунальної сфери та створені необхідних умов для кооперації та інтеграції у сфері житлово-комунальних послуг, що дозволяє виявити перспективи оптимізації поєднання державних і ринкових механізмів в управлінні цією сферою;
– запропоновано засади формування стратегії розвитку сфери житлово-комунальних послуг, що враховують комплексну взаємодію механізмів державного управління цією сферою, та передбачають: обґрунтування та формування тарифів, встановлення нормативів споживання житлово-комунальних послуг та витрат; регулювання сфери житлово-комунальних послуг регіону та взаємодію з клієнтами, інструментами яких є організаційні, економічні, майнові, державно-приватне партнерство, система менеджменту якості, система ціноутворення, що дозволяє враховувати сучасний рівень розвитку техніки і технології, різнорівневу систему регулювання та формування тарифів, соціально-економічний рівень розвитку території, підвищувати ефективність регулюючих рішень у сфері житлово-комунальних послуг;
– розроблено концептуальні положення розвитку системи механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг, що полягають у дотриманні принципів: системного підходу та конкурентоспроможності; комплексності вирішуваних завдань; орієнтації на інноваційний розвиток; реінжинірингу; раціонального поєднання універсальності та специфічності управлінських рішень, що спрямовані на реалізацію інноваційної стратегії управління сферою житлово-комунальних послуг, підвищення якості житлово-комунальних послуг, інвестиційної привабливості та конкурентоспроможності галузі; формування інноваційного механізму підвищення якості житлово-комунальних послуг, що заснований на інноваційних управлінських рішеннях;
удосконалено:
– підхід до формування управлінських інновацій в житлово-комунальній сфері, що системно охоплює: цілі впровадження управлінських інновацій; стратегію інноваційного управління; людські ресурси підприємств житлово-комунальної сфери в умовах впровадження управлінських інновацій; інноваційні системи моніторингу та діагностики в системі управління сферою житлово-комунальних послуг;
– методичні підходи до формування системи критеріїв та індикаторів механізмів державного управління стійким розвитком сфери житлово-комунальних послуг, до яких віднесено: збереження та підтримку матеріально-технічної бази; екологічну безпеку та підтримання санітарного стану, необхідного за нормативними документами; ступінь задоволення соціальних потреб та ефективність соціального захисту населення з низькими доходами; результативність державної політики забезпечення стійкого розвитку сфери житлово-комунальних послуг;
– механізм моделювання державного управління сферою житлово-комунальних послуг шляхом адаптації до сучасних умов та визначення базових функціональних підсистем, серед яких: державний рівень (охоплює взаємодію між генеральним напрямом та стратегічними цілями); регіональний рівень; тактичні та оперативні цілі місцевого рівня; розвиток характерних особливостей та організаційних передумов, пов’язаних зі споживанням житлово-комунальних послуг; завдання громадських об’єднань споживачів (спілок, асоціацій, фондів, ревізійних комісій, правлінь тощо);
дістали подальшого розвитку:
– функції державно-громадського контролю в системі державного регулювання розвитку сфери житлово-комунальних послуг та якості їх надання шляхом створення громадських інституцій, які здійснюють функції співробітництва та взаємодії з регіональними та місцевими органами влади, прокуратурою та підрозділами державної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів, організаціями власників житла, іншими організаціями;
– інституційний механізм реалізації державно-приватного партнерства в житлово-комунальній сфері шляхом виявлення очікуваного ефекту від впровадження різних форм відносин (починаючи від контрактів на виконання робіт, акціонування і закінчуючи консультаціями держави і бізнес-асоціацій) між державою та приватним бізнесом як основного механізму, що забезпечує розвиток житлово-комунальної сфери, та прогнозування перспектив розвитку державно-приватного партнерства;
– державний інструментарій впровадження енергозберігаючих технологій як чинника підвищення ефективності сфери житлово-комунальних послуг, який реалізується через механізм цільового фінансування, підтримки використання альтернативних джерел енергії, впровадження енергозберігаючих технологій, фінансування енергозберігаючих проектів;
– оцінювання ефективності програм житлових субсидій за принципом адресності послуги, що сприятиме як соціальному захисту груп населення, які найбільш потребують соціальної підтримки, так і підвищенню ефективності використання бюджетних коштів, що спрямовуються на соціальну підтримку громадян;
– положення щодо розробки і реалізації стратегії підвищення ефективності управління сферою житлово-комунальних послуг, яка передбачає систему довгострокових концептуальних напрямів розвитку підприємств житлово-комунальної сфери, а саме: концепцію, тобто загальну систему поглядів на перспективи розвитку сфери; цільові програми, що представляють собою план заходів, що реалізують концепцію; науково-технологічний, організаційний, мотиваційний та матеріально-фінансовий механізми забезпечення;
– підходи до впровадження системи менеджменту якості у житлово-комунальній сфері шляхом встановлення локальних стандартів в управлінні якістю житлово-комунальних послуг та їх сертифікації, також запропоновані зміст і послідовність робіт у рамках інноваційного проекту з розробки та впровадження системи менеджменту якості на підприємствах житлово-комунальної сфери, що дозволить на базі системи моніторингу якості наданих населенню послуг здійснювати управління їх якістю в питаннях контролю безпеки, надійності та відповідності технічним і санітарним вимогам;
– понятійно-категорійний апарат теорії державного управління шляхом уточнення змісту понять: „механізм управління сферою житлово-комунальних послуг” як багаторівневої ієрархічної системи взаємопов’язаних між собою елементів (державні, регіональні та місцеві органи управління, житлово-комунальні підприємства, обслуговуючі компанії, власники житла та їх громадські об’єднання), а також способів їх взаємодії (інтеграція, конгломерація, концентрація, кооперація), під впливом яких гармонізуються економічні відносини (інтереси) держави, власників житлового фонду, підприємств житлово-комунальної сфери, суспільства в цілому; „кластер житлово-комунальних послуг” – сукупність незалежних організацій в сфері управління житлово-комунальними послугами, що забезпечують функціонування самостійних житлово-комунальних комплексів регіону, що сприяють отриманню синергетичного ефекту в результаті кількісного та якісного зростання житлово-комунальних послуг, що надаються споживачам, і відмінне тим, що кластеризація обумовлена локалізацією сфери житлово-комунальних послуг у місцях проживання населення.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що основні положення дисертаційної роботи у формі пропозицій та методичних рекомендацій щодо реалізації складових механізмів формування і розвитку державного управління сферою житлово-комунальних послуг України можуть бути використані органами державного управління на макро- та галузевому рівнях з метою запобігання кризових явищ як внутрішнього, так і зовнішнього походження та забезпечення стійкого розвитку сфери житлово-комунальних послуг.
Результати досліджень щодо формування ефективних механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг використані Комітетом Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики під час розробки пропозицій до проекту закону України про засади державної регіональної політики у складі робочої групи на виконання Постанови Верховної Ради України від 7 лютого 2012 року № 4350-VI «Про направлення на повторне перше читання проекту Закону України про засади державної регіональної політики» (довідка про впровадження від 12.09.2012 р. № 532/12-653). Результати досліджень щодо формування ефективних механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг використані Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України під час розроблення перспектив розвитку житлово-комунального господарства на 2011–2012 роки щодо удосконалення тарифної політики у сфері утримання будинків та прибудинкових територій, а також водопостачання і водовідведення, питань створення ОСББ та їх діяльності з утримання будинків (довідка про впровадження від 12.10.2012 р. № 10-121-45/20-31). Практичні пропозиції та методичні рекомендації щодо реалізації складових механізмів формування і розвитку державного управління сферою житлово-комунальних послуг використані в роботі Київськoї oблaснoї державної адміністрації при рeaлізaції Прoгрaми рeфoрмувaння і рoзвитку житлoвo-кoмунaльнoгo гoспoдaрствa Київськoї oблaсті нa 2009–2012 рoки (дoвідка № 54-09/7364 від 20.12.2012 р.).
Теоретичні розробки дисертаційної роботи використовуються в навчальному процесі Академії муніципального управління при викладанні дисциплін: «Державне регулювання економіки», «Місцеве самоврядування» (дов. № 534 від 28.09.2012 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною науковою працею, в якій викладено авторський підхід до методологічного забезпечення механізмів формування і розвитку державного управління сферою житлово-комунальних послуг України. Наукові результати, одержані автором особисто, в сукупності розв’язують важливу наукову проблему формування і розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг для формування передумов подальшого стабільного розвитку галузі. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у дисертаційній роботі використані ті ідеї й положення, що отримані особисто автором.
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення і практичні результати дисертаційного дослідження доповідались та обговорювались на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях, зокрема: «Розвиток легкої промисловості в умовах активізації євроінтеграційних процесів» (м. Київ, 2010); «Сучасні тенденції розвитку менеджменту» (м. Запоріжжя, 2010); «Ринкова трансформація економіки: стан, проблеми, перспективи» (м. Харків, 2010); «Сучасні проблеми інноваційного розвитку держави» (м. Дніпропетровськ, 2010); «Проблеми формування нової економіки ХХІ століття» (м. Дніпропетровськ, 2010); «Стратегія розвитку фінансово-економічних та соціальних відносин: регіональний аспект» (м. Харків, 2010); «Альянс наук: вчений вченому» (м. Дніпропетровськ, 2011); «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2011); «Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования» (м. Мінськ, 2011); «Аспекти стабільного розвитку економіки в умовах ринкових відносин» (м. Умань, 2011); «Актуальні проблеми розвитку регіональних АПК» (м. Луцьк, 2011); «Розвиток державного управління та державної служби в Україні» (м. Харків, 2011); «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (м. Суми, 2011); «Ольвійський форум – 2011: стратегії України в геополітичному просторі» (м. Миколаїв, 2011); «Актуальні проблеми регіонального управління та місцевого самоврядування» (м. Київ, 2011); «Екологічні проблеми сільськогосподарського виробництва» (м. Яремче, 2011); «Актуальні проблеми економічного і соціального розвитку виробничої сфери» (м. Донецьк, 2011); «Сталий розвиток та екологічна безпека в економічних трансформаціях» (м. Сімферополь, 2011); «Інновації у ХХІ столітті» (м. Сімферополь, 2012); «Актуальні проблеми економічного та соціального розвитку виробничої сфери» (м. Донецьк, 2012); «Ринкова трансформація економіки: стан, проблеми, перспективи» (м. Харків, 2012); «Завдання державного, регіонального та муніципального управління в контексті нових реалій національного розвитку» (м. Київ, 2012); «Інформаційне суспільство: нова роль держави, бізнесу та громад» (м. Сімферополь, 2012); «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (м. Суми, 2012).
Публікація результатів дослідження. Результати проведених досліджень, теоретичні та методологічні положення викладені у 53 друкованих роботах, серед яких: одноосібна монографія, 22 статті у наукових фахових виданнях з державного управління, 6 – в інших виданнях, у т.ч. 4 – в закордонних виданнях за напрямком дослідження. Загальний обсяг публікацій, що належить особисто автору, становить 43,1 обл.-вид. арк.
Обсяг та структура роботи. Дисертація складається зі вступу, п’яти розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг дисертації становить 404 сторінок в комп’ютерному наборі. Дисертація містить 6 таблиць на 6 сторінках, 23 рисунки на 19 сторінках, 13 додатків на 13 сторінках. Список використаних джерел включає 426 найменувань на 45 сторінках.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі наведено нове вирішення наукової проблеми теоретико-методологічного обґрунтування та розроблення науково-практичних рекомендацій щодо формування та розвитку механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг в Україні. Отримані у процесі дослідження наукові результати дали змогу сформулювати такі висновки та внести пропозиції, що мають теоретичне і практичне значення.
1. Проведено аналіз ґенези управлінської думки щодо формування механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг. Узагальнено теоретичні підходи до державного управління сферою житлово-комунальних послуг, що полягають у наступному: систематизації організаційних, правових, економічних механізмів управління даною сферою та формуванні умов розвитку конкурентних ринкових відносин та інституційно-інвестиційного сприяння інноваційній структурній перебудові галузі; посиленні економічної та дотриманні норм адміністративної відповідальності за прийняті управлінські рішення, розміщення об’єктів житлово-комунальної сфери з урахуванням громадської експертизи та інформаційної транспарентності; удосконаленні системи специфікації та інфорсменту правочинності суб’єктів житлово-комунальної сфери та створенні необхідних умов для кооперації та інтеграції у сфері житлово-комунальних послуг, що дозволяє виявити перспективи оптимізації поєднання державних і ринкових механізмів в управлінні цією сферою.
Встановлено, що подальший розвиток теорії державного управління сферою житлово-комунальних послуг потребує наукового тлумачення понятійно-категорійного апарату. Зокрема, в дисертації запропоновано авторське трактування механізму управління сферою житлово-комунальних послуг як багаторівневої ієрархічної системи взаємопов’язаних між собою елементів (державні, регіональні та місцеві органи управління, житлово-комунальні підприємства, обслуговуючі компанії, власники житла та їх громадські об’єднання), а також способів їх взаємодії (інтеграція, конгломерація, концентрація, кооперація), під впливом яких гармонізуються економічні відносини (інтереси) держави, власників житлового фонду, підприємств житлово-комунальної сфери, суспільства в цілому.
2. З’ясовано соціально-економічні передумови розвитку механізмів державного регулювання діяльності з надання житлово-комунальних послуг населенню, а саме: глобалізація світового розвитку, поглиблення міжнародного поділу праці, формування загальнопланетарного науково-технологічного та інноваційного простору; інформатизація суспільства, що визначає різнобічну реалізацію людського потенціалу, формування членів суспільства, особистостей іншого складу мислення та способу життя; зміна способу життя і пов’язані з цим вимоги до розвитку соціальної сфери; відсутність балансу та системної зв’язаності між основними напрямами соціально-економічного реформування в України, триваюча неузгодженість функціонування секторів національної економіки і влади різних рівнів; підвищення конкурентоспроможності економіки на основі диверсифікації видів діяльності.
3. Запропоновано засади формування стратегії розвитку сфери житлово-комунальних послуг, що враховують комплексну взаємодію механізмів державного управління цією сферою та передбачають: обґрунтування та формування тарифів, встановлення нормативів споживання житлово-комунальних послуг та витрат; регулювання сфери житлово-комунальних послуг регіону та взаємодію з клієнтами, інструментами якого є організаційні, економічні, майнові, державно-приватне партнерство, система менеджменту якості, система ціноутворення, що дозволяє враховувати сучасний рівень розвитку техніки і технології, різнорівневу систему регулювання та формування тарифів, соціально-економічний рівень розвитку території, підвищувати ефективність регулюючих рішень в сфері житлово-комунальних послуг.
Визначено положення щодо розробки і реалізації стратегії підвищення ефективності управління сферою житлово-комунальних послуг, яка передбачає систему довгострокових концептуальних напрямів розвитку підприємств житлово-комунальної сфери, а саме: концепцію, тобто загальну систему поглядів на перспективи розвитку сфери; цільові програми, що представляють собою план заходів, що реалізують концепцію; науково-технологічний, організаційний, мотиваційний та матеріально-фінансовий механізми забезпечення.
4. Розроблено концептуальні положення розвитку системи механізмів державного управління сферою житлово-комунальних послуг, що полягають у дотриманні принципів: системного підходу та конкурентоспроможності; комплексності вирішуваних завдань; орієнтації на інноваційний розвиток; реінжинірингу; раціонального поєднання універсальності та специфічності управлінських рішень, що спрямовані на реалізацію інноваційної стратегії управління сферою житлово-комунальних послуг, підвищення якості житлово-комунальних послуг, інвестиційної привабливості та конкурентоспроможності галузі; формування інноваційного механізму підвищення якості житлово-комунальних послуг, що заснований на інноваційних управлінських рішеннях.
5. Сформовано систему критеріїв та індикаторів механізмів державного управління стійким розвитком сфери житлово-комунальних послуг, до яких віднесено: збереження та підтримку матеріально-технічної бази; екологічну безпеку та підтримання санітарного стану, необхідного за нормативними документами; ступінь задоволення соціальних потреб та ефективність соціального захисту населення з низькими доходами; результативність державної політики забезпечення стійкого розвитку сфери житлово-комунальних послуг.
6. Запропоновано підхід до формування управлінських інновацій в житлово-комунальній сфері, що системно охоплює: цілі впровадження управлінських інновацій; стратегію інноваційного управління; людські ресурси підприємств житлово-комунальної сфери в умовах впровадження управлінських інновацій; інноваційні системи моніторингу та діагностики в системі управління сферою житлово-комунальних послуг. Встановлено, що реформування житлово-комунальної сфери є одним з найважливіших напрямів державного управління, якісна реалізація якого залежить від цілого ряду факторів, у тому числі від його інноваційних можливостей і компетентності фахівців, на яких буде покладено вирішення конкретних організаційно-економічних завдань.
7. Удосконалено механізм моделювання державного управління сферою житлово-комунальних послуг шляхом адаптації до сучасних умов та визначення базових функціональних підсистем, серед яких: державний рівень (охоплює взаємодію між генеральним напрямом та стратегічними цілями); регіональний рівень; тактичні та оперативні цілі місцевого рівня; розвиток характерних особливостей та організаційних передумов, пов’язаних зі споживанням житлово-комунальних послуг; завдання громадських об’єднань споживачів (спілок, асоціацій, фондів, ревізійних комісій, правлінь тощо).
8. Методичний підхід щодо інституційного механізму реалізації державно-приватного партнерства в житлово-комунальній сфері доповнено діями з виявлення очікуваного ефекту від впровадження різних форм відносин (починаючи від контрактів на виконання робіт, акціонування і закінчуючи консультаціями держави і бізнес-асоціацій) між державою та приватним бізнесом як основного механізму, що забезпечує розвиток житлово-комунальної сфери, та прогнозування перспектив розвитку державно-приватного партнерства.
9. Оцінено ефективність програм житлових субсидій за принципом адресності послуги, що сприятиме як соціальному захисту груп населення, які найбільш потребують соціальної підтримки, так і підвищенні ефективності використання бюджетних коштів, що спрямовуються на соціальну підтримку громадян.
Визначено напрями впровадження системи менеджменту якості у житлово-комунальній сфері шляхом встановлення локальних стандартів в управлінні якістю житлово-комунальних послуг та їх сертифікації та запропоновані зміст і послідовність робіт в рамках інноваційного проекту з розробки та впровадження системи менеджменту якості на підприємствах житлово-комунальної сфери, що дозволить на базі системи моніторингу якості наданих населенню послуг здійснювати управління їх якістю в питаннях контролю безпеки, надійності та відповідності технічним і санітарним вимогам.
Удосконалено реалізацію функції державно-громадського контролю в системі державного регулювання розвитку сфери житлово-комунальних послуг та якості їх надання шляхом створення громадських інституцій, які здійснюють функції співробітництва та взаємодії з регіональними та місцевими органами влади, прокуратурою та підрозділами державної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів, організаціями власників житла, іншими організаціями.
10. Розроблено рекомендації щодо регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги з використанням політики довгострокового регулювання як основи створення умов інвестиційної їх привабливості та стимулювання підвищення результативності діяльності, що забезпечить публічність процесу формування тарифів, прогнозованість та передбачуваність їх зміни. Удосконалено державний інструментарій впровадження енергозберігаючих технологій як чинника підвищення ефективності сфери житлово-комунальних послуг, який реалізується через механізм цільового фінансування, підтримки використання альтернативних джерел енергії, впровадження енергозберігаючих технологій, фінансування енергозберігаючих проектів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абалкин Л. И. Новый тип экономического мышления /
Л. И. Абалкин. – М. : Экономика, 1987. – 126с.
2. Абалкин Л. И. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления) / Л. И. Абалкин // Экономист. – 2003. – №7. – С. 3 – 9.
3. Агафонов H. T. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развитии / H. T. Агафонов,
Р. А. Исляев. – СПб. : Центр регионально-политических исследований и проектирования, 1995. – 382 с.
4. Адамов Б. І. Удосконалення управління комунальними структурами міст / Б. І. Адамов // НАН України: Інститут економіки промисловості. – Донецьк, 1996 – 36с.
5. Айзинова И. М. Некоторые социально-экономические и территориальные аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства /
И. М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. – 2009. – №6. –С.83 – 98.
6. Актуальні проблеми ЖК реформи: аналіз ситуацій та прогноз розвитку (Матеріали круглого столу) // Проблеми прогнозування. – 1997. –
№ 6. – С. 112.
7. Альшевских А.Г. Новые подходы к реформированию отрасли /
А. Г. Альшевских // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2003. – № 4. – С. 12 – 15.
8. Амосов О. Ю. Сучасні проблеми тарифної політики в житлово-комунальній сфері / О. Ю. Амосов // Коммунальное хозяйство городов: Науч.-техн. сб. Вып. 87 – К. : Техніка, 2009. – С. 208 – 212.
9. Амунц Д. М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов / Д. М. Амунц [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.cultinfo.ru/cultura/2006-04/partnerstvo.htm#00
10. Аналiз бiдностi та соцiальних наслiдкiв економічної кризи в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.undp.crimea.ua/img/docs/201104111458290.Analiz bi.
11. Аналітична інформація щодо моніторингу виконання державних і регіональних програм енергозбереження та впровадження енергоефективних заходів і технологій в областях України // Енергоінфом. – 2008. – №48. – С. 3 – 5.
12. Антонов А. В. Формування конкурентного середовища в житлово-комунальній сфері / А. В. Антонов, Л. І. Татевосова // Жилищное и комунальное хозяйство. – 2003. – №10. – С. 2 – 5.
13. Бабаєв В. М. Комунальна політики енерго- та ресурсозбереження / В. М. Бабаєв // Міське господарство України. – 2000.– № 2. – С. 23–35.
14. Бабаєв В. М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти : [навч. посіб.] / В. М. Бабаєв. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2004. – 202 с.
15. Бакуменко В. Д. Державне управління: основи теорії, історія і практика : навч. посібник / В. Д. Бакуменко, П. І. Надолішній, М. М. Іжа,
Г. І. Арабаджи. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – 394 с.
16. Беззубко Л. В. Державне управління в сфері житлово-комунального господарства / Л. В. Беззубко, Г. М. Конєва [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua.
17. Беззубко Л. В. Современные проблемы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства: монография / Л. В. Беззубко,
С. А. Ильяшевич. – Донецк : Норд-компьютер, 2009. – 237 с.
18. Белобрагин В. Вектор движения / В. Белобрагин // Стандарты и качество. – 2009. – № 2. – С. 76 – 82.
19. Беляев Д. Е. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ / Д. Е. Беляев // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2005. – № 6. –
С. 28 – 31.
20. Биренберг Б. М. Основные направления развития регионов Украины / Б. М. Биренберг, Б. И. Адамов // НАН Украины. Институт экономической промышленности. – Донецк, 1998. – 28 с.
21. Битунов В. В. Методы планирования хозяйства города /
В. В. Битунов, Е. Т. Чистяков, В. А. Шульга. – М. : Экономика, 1991. – 191с.
22. Бичков С. Комунальна реформа повинна з’єднати принципи ринку та соціальної справедливості / С. Бичков // Дніпро вечірній. – 2002. – № 24. – С. 1 – 3.
23. Біла С. О. Роль держави у реформуванні житлово-комунального господарства України / С. О. Біла // Вісник Національної академії державного управління. – 2005. – №2. – С.150 – 158.
24. Білянський О. Комунальні послуги і ринок / О. Білянський // Міське господарство України. – 2005. – № 1. – С. 5 –6.
25. Блинкова Е. В. Инвестиционное соглашение в сфере коммунального обслуживания / Е. В. Блинкова // Жилищное право. – 2005. – №8. – С. 6 – 8.
26. Блохнин А. Приоритет – жизнеобеспечение населения / А. Блохнин // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2001. – № 11. – С. 25 – 29.
27. Борисенко І. Регіональні проблеми організаційно-економічного забезпечення ефективності функціонування ЖКК / І. Борисенко // Регіональна економіка. –2002. – №4. – С.3.
28. Боровская В.Г. Ціноутворення в житловому господарстві / В.Г. Боровская // Житлово-комунальне господарство. – 2000. – №6. – С. 18.
29. Брусникин Н. Финансовая составляющая реформирования ЖКХ. Модернизация системы управления ЖКХ / Н. Брусникин // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2007. – №7. – С.43 –47.
30. Булычев В. Б. Формирование предпринимательства в современном жилищно-коммунальном хозяйстве России (концептуальные и методические аспекты) / В. Б. Булычев : автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Академия труда и социальных отношений. – М., 2007. – 33 с.
31. Быков А. ЖКХ: откладывать реформы уже нельзя / А. Быков // Деловые люди. – 2003. – № 46. – С. 99.
32. Вайсман В.А. Основные принципы конкурентоспособности субъекта хозяйствования / В.А. Вайсман // Економіка та держава. – № 7. – 2004. – С. 26 – 30.
33. Вакуленко В. Проблеми управління комунальною власністю великих міст в сучасних умовах / В. Вакуленко // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. – 1996. – № 1.– С. 172 –185.
34. Варіанти залучення приватного сектора у сферу комунальних послуг в Україні / Підготовлено ПАДКО для Агентства США з міжнародного розвитку.  К.:ПАДКО, Інк., 2002.
35. Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство /
В. Г. Варнавский [Електронний ресурс]. Режим доступа : http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578.
36. Варшавський В. Концесійні форми управління державною власністю / В. Варшавський // Корни и практики управления. – 2002. – №4. – С. 66 – 71.
37. Василевський А. К. До питання вибору напрямків економічного розвитку в умовах побудови соціально орієнтованої ринкової економіки з урахуванням світового досвіду / А. К. Василевський // Економіка: проблеми теорії та практики. Збірник наукових праць. – 2001. – №66. – С. 57 – 65.
38. Васильєва О. І. Пріоритети розвитку житлово-комунального господарства в соціально-економічній політиці держави / О. І. Васильєва [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nrzd/2011_1/3.pdf.
39. Вебер М. Политические работы 1895-1919 / Gesammelte Politische Schriften, 1895-1919 / Пер. с нем. Б. М. Скуратова; послесл. Т. А. Дмитриевой. – М.: Праксис, 2003. – 629 с.
40. Величко В. В. Проблеми реформування міського громадського транспорту в сучасних економічних умовах / В. В. Величко // Коммунальное хозяйство городов. – 1999.– № 20. – С. 44.
41. Вершигора Е. Е. Менеджмент / Е. Е. Вершигора. – М. : ИНФРА-М, 2001. – 392 с.
42. Веснин В. Р. Менеджмент / В. Р. Веснин. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 292 с.
43. Виханский О. С. Менеджмент : учебник. / О. С. Виханский,
А. И. Наумов. – 3-е изд. – М. : Экономист, 2003. – 528 с.
44. Власов Р. Г. Регионы России: внутрирегиональная политика, устойчивое развитие и безопасность / Р. Г. Власов. – Oмск : ОмГАУ, 1997. – 281 с.
45. Волгин Н. А. Усиление социальной направленности экономики России / Н. А. Волгин. – М.: Изд-во Рос.акад. гос. службы, 1998. – 35с.
46. Волинський Г. Про деякі напрями реформування житлово-комунального господарства / Г. Волинський // Економіка України. – 2009. – №8. – С.78 – 84.
47. Волынец В. В. Теории экономической политики: проблемы периодизации и структуризации / В. В. Волынец // Актуальні проблеми економіки. – 2006. – № 7. – С. 27 − 41.
48. Воробьев А. С больной головы на здоровую / А. Воробьев // Управление качеством. – 2005. – № 9. – С. 32 – 35.
49. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хазяйством /
А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. – М. : Институт управления и экономики, 1996. – 108 с.
50. Выпханова Г. В. Правовые проблемы обеспечения устойчивого развития России и ее регионов / Г. В. Выпханова // Экологическое право. – №5. – 2005. – С.7.
51. Гавриленко В. О. Особливості реформування житлово-комунального господарства на сучасному етапі / В. О. Гавриленко // Зб. наук. праць. – Вип. 10. – Черкаси : ЧДТУ, 2003. – С. 209 – 214.
52. Гавриленко В. О. Проблеми утворення обєднань співвласників багатоквартирних житлових будинків / В. О. Гавриленко // Формування ринкових відносин в Україні. – Вип. 4(23). – К., 2003. – С. 61 – 64.
53. Гаврилюк І. Реформа ЖКГ: забута „богами” і незрозуміла людьми / І. Гаврилюк [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://jkg-portal.com.ua/ua/publication/one/reforma-zhkg-zabuta-lbogamir-nezrozumla.
54. Галазюк Н. М. Сучасний стан та проблеми розвитку природних монополістичних структур у вітчизняній економіці / Н. М. Галазюк,
С. С. Іваночко, А.А. Кіпершайн // Вісник Львівської комерційної академії: Збірник наукових праць. Серія економічна. – 2010. – Вип. 33. – С. 167 – 171.
55. Гальчинський А. Інноваційна стратегія українських реформ / А. Гальчинський, В. Геєць, А. Кінах, В. Семиноженко. – К.: Знання. 2002, – 424 с.
56. Гаман М. В. Державне управління інноваціями: Україна та зарубіжний досвід / М. В. Гаман. – К.: Вікторія, 2004. – 312 с.
57. Гамаюнов В. Г. Менеджмент в непроизводственной сфере. /
В. Г. Гамаюнов, В. В. Дорофиенко, С. Ф. Поважный. – Харьков : Основа, 1997. – 357с.
58. Геєць В. Сек’юритизація „кредитного портфелю” комерційного банку як метод розширення інвестиційної діяльності в Україні / В. Геєць // Банківська справа. – 1998. – № 3. – С. 22 –26.
59. Герасимчук З. В. Організаційно-економічний механізм функціонування житлово-комунального господарства / З. В. Герасимчук,
К. О. Витрищук [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http:// http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/ekfor/2011_4/35.pdf
60. Гончаров В. В. В поисках совершенства управления. Руководство для высшего управленческого персонала. Опыт лучших промышленных фирм США, Японии и стран Западной Европы / В. В. Гончаров. – М. : МП „Сувенир”, 1993. – 488с.
61. Гордеєв Д. П. Правова природа житлово-комунальних послуг /
Д. П. Гордеєв // Житлове право. – 2002. – №4. – С. 65.
62. Гордиенко С. Реформа ЖКХ: что нам грозит и что надо делать / С. Гордиенко [Електронний ресурс]. – Режим доступу :http://www.kpu.ua/sergej-gordienko-reforma-zhkx-chto-nam-grozit-i-chto-nado-delat/.
63. Господарський кодекс України. Господарський процесуальний кодекс України: офіційні тексти / Міністерство юстиції України. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – 304 с.
64. Государственно-частное партнёрство / [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ru.wikipedia.org
65. Гохберг Л. Инновационные процессы: тенденции и проблемы / Л. Гохберг, И. Кузнецова // Экономист. – 2002. – № 2. – С. 51 – 59.
66. Грибков А. Ю. Экспертиза тарифов ЖКХ / А. Ю. Грибков // Жилищное и коммунальное хозяйство.– 2002.– №6. – С. 14 – 17.
67. Гринберг Р. Результаты экономических реформ в постсоциалистичеких странах / Р. Гринберг // Проблемы теории и практики управления. – 2003. – №3. – С.21 – 27.
68. Грош М. Адресность трансфертов:международный опит и некоторые выводы / М. Грош [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.consaltuslug.com/modules.php?name=Pages&pa=showpage&pid.
69. Грузнов И. И. Механизмы интенсификации обновления продукции (теоретические и прикладные основы) / И. И. Грузнов. – Одесса: ОНПУ, 2004.– 288 с.
70. Гусев В. Государственная инновационная политика: аспект интернационализации / В. Гусев // Экономика Украины. – 2003. – № 5. – С. 77– 84.
71. Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества : Пер. с англ. / Дж. Гэлбрейт. – М. : Прогресс, 1976. – 405 с.
72. Данилов А. П. Территориальная организация экономики в новых условиях хозяйствования / А. П. Данилов // Вопросы сбалансированности и пропорциональности в территориальной организации производительных сил: Сб. науч. трудов. – М. : СОПС, 1989. – С. 13 – 22.
73. Данькевич І. Мода на ЖЕКи відміняється / І. Данькевич // Голос України. – 2003. – № 24 (3024). – С. 6 – 7.
74. Дафт Р. Л. Менеджмент / Р. Л. Дафт. – СПб. : Питер, 2006. – 864 с.
75. Дацій О. І. Наукові принципи розвитку житлово-комунального господарства та побудова цільових комплексних програм / О. І. Дацій // Держава та регіони. – 2006. – №4. – С. 46 – 50.
76. Декрет Кабінету Міністрів України : Про стандартизацію і сертифікацію від 10.05.1993 р. № 46-93 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show.
77. Денісов Н. Житлово-комунальний комплекс: концепція реформування / Н. Денісов // Економіст. – 1998. – № 5. – С. 71 – 75.
78. Департамент ЖКГ [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.minregionbud.gov.ua.
79. Департамент нормативно-правового регулювання Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://minregion.gov.ua.
80. Державно-приватне партнерство // ЖКГ України. – 2012. – №2. –
С. 48 – 50.
81. Дженталя О. Радикальна реформа почалася в житлово-комунальному господарстві України / О. Дженталя // Хрещатик. – 2002. – №108. – С. 5 – 7.
82. Диверсификация российской экономики: современные проблемы и задачи // Вопросы экономики. – 2003. – №12. – С. 4 – 22.
83. Димченко О. В. Житлово-комунальне господарство в реформаційному процесі: аналіз, проектування, управління: монографія /
О. В. Димченко. – Х. : ХНАМГ, 2009. – 356 с.
84. Додатко Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Т. Додатко, В. Пчелкин, Л. Арцишевский // Экономист. – 2002. – № 8. –
C. 59 – 66.
85. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика / Пер. с англ. Под ред. Ю.Н. Каптуревского. – СПб. : Издательство Питер, 1999. – 499 с.
86. Долішній М. Моделі державного регулювання в ринковій економіці / М. Долішній, М. Козоріз // Економіка України. – 1999. – № 6. – С. 13 – 22.
87. Долішній М. Ринкові механізми регіонального управління / М. Долішній, О. Мошенець // Регіональна економіка. – 2001. – № 1. – С. 7 – 17.
88. Долішній М. І. Актуальні проблеми формування регіональної політики в Україні / М. І. Долішній // Регіональна економіка. – 1999. – № 3. – С. 7 –18.
89. Долішній М. І. Концептуальні засади регіональної соціально-економічної політики та її компоненти / М. І. Долішній, С. М. Злупко // Регіональна економіка. – 1997. – №3. – С 28 – 36.
90. Дорогунцов С. Научно-технический прогресс как основа развития производства и снижения его потенциальной опасности / С. Дорогунцов, А. Федорищева // Экономика Украины. – 1998. – № 3. – С. 4 – 10.
91. Дорогунцов С. І. Соціально-економічні системи продуктивних регіонів України / С. І. Дорогунцов. – К. : Нічлава, 2002. – 690 с.
92. Дорофиенко В. В. Экономические реформы и актуальные проблеми научно-технического развития. / В. В. Дорофиенко, А. И. Кирнос // Вестник ХГТУ. – 1999. – № 1(5). – С. 204 – 206.
93. Драган І. О. Принципи державного управління процесом розширеного відтворення житлово-комунального господарства / І. О. Драган // Наукові праці. Державне управління. – Випуск 135. – Том 147. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://lib.academy.gov.ua.
94. Драган І. О. Аналіз нормативно-правового забезпечення ефективного розвитку житлово-комунального господарства в Україні // Економіка та держава. – 2009. – №9. – С. 83 – 85
95. Драган І.О. Модернізація житлово-комунального господарства в Україні: теорія, методологія, практика державного управління / І. О. Драган Монографія. – Донецьк: Юго-Восток, 2010. – 401 с.
96. Драган І.О. Удосконалення інструментарію державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.confcontact.com/20110929/gu_draganIO.
97. Дронов А. А. Контроль качества жилищно-коммунальных услуг / А. А. Дронов, А. И. Фатахетдинова, В. Т. Титов // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2003. – № 6. – С. 34 – 36.
98. Дубовик В. С. Напрямки енергозберігаючої політики в Україні /
В. С. Дубовик // Міське господарство України. – 2000. – №2. – С. 27 – 30.
99. Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление /
Ю. С. Дульщиков. – М. : Изд-во Рос.акад. гос. службы, 1998. – 227 с.
100. Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат. – 1993. – № 11. – С. 57.
101. Ермошенко Н. Н. Опыт самоуправления территорий за рубежом / Н. Н. Ермошенко. – К. : УкрИНТЭИ, 1992. – 55 с.
102. Ефективність державного управління / Ю. Бажал, З. Борисенко,
В. Жданов та ін. За заг. ред. І. Розпутенка. – К.: Вид-во „К.І.С.”, 2003. – 336 с.
103. Єрмакович С. Проблеми фінансування інвестиційних програм органів місцевого самоврядування в Україні / С. Єрмакович // Управління сучасним містом. – 2001.– № 10-12 (4). – С. 90 – 95.
104. Жданко Є. С. Державно-приватне партнерство у ЖКГ: проблеми реалізації і перспективи розвитку в Україні / Є. С. Жданко // Экономика и право. – 2011. – №3. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/epravo/2011_3/5.pdf.
105. Жилищная политика местных властей: Уроки западно-европейского опыты и реформы России. – СПб. : Наука, 1998. – 230 с.
106. Жилищное законодательство Украины. – 6-е изд., с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 июня 2004 г. – Х. : Одиссей, 2004. – 480 с.
107. Жильцов Е. Н. Перспективы выживания социальной сферы предприятий. / Е. Н. Жильцов, В. В. Казаков // Российский экономический журнал. – 1999. – №8 – С. 25 – 32.
108. Житловий кодекс України (проект) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.business-resurs.com.ua/index.php?option=com_zakon.
109. Житловий кодекс Української РСР від 30 червня 1983 р. № 5464-X [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show.
110. ЖКХ движется к рынку // Аргументы и факты в Украине. 2004. – № 10.  С.7.
111. Завада О. Житлово-комунальне господарство: проблеми галузі з точки зору антимонопольного законодавства / О. Завада // Економіка України. – 2000. – № 10. – С. 4 – 13.
112. Загальна „турбота” про народ або тарифний калейдоскоп – 2011 // Україна комунальна [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://jkg-portal.com.ua/ua/publication/one.
113. Загрози житлового кодексу [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://grabovsky.com.ua/news.
114. Задорожняя О. Н. Социальные аспекты инвестирования жилищного строительства / О. Н. Задорожняя // Экономика Украины. – 1997. – № 3 – С. 91 – 92.
115. Зайцева О. А. Основы менеджмента: Учебное пособие /
О. А. Зайцева, А. А. Радугин, К. А. Радугин, Н. И. Рогачева. – М. : Центр, 1998. – 432 с.
116. Закон України : Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності від 01.12.2005 р. № 3164-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
117. Закон України : Про захист прав споживачів від 12.05.1991 р.
№ 1023-XII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
118. Закон України : Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 р. № 1875-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1875-15/page2.
119. Закон України : Про звернення громадян від 02.10.1996 р. № 393 // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 47. – Ст.256.
120. Закон України : Про концесії від 16.07.1999 р. № 997 // Відомості Верховної Ради України.  1999.  № 41.  Ст. 372.
121. Закон України : Про приватизацію державного житлового фонду від 19.06.1992 р. № 2482-XII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
122. Закон України : Про ліцензування певних видів господарської діяльності від 01.06.2000 р. № 1175-ІІІ // Відомості Верховної Ради. – 2000. – № 36. – С. 379.
123. Закон України : Про державно-приватне партнерство від 01.07.2010 р. № № 2404-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
124. Закон України : Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 р. № 280 // Відомості Верховної Ради України. – 1997.– № 24. – Ст. 170.
125. Закон України : Про місцеві державні адміністрації від 09.04.1999 р. № 586-XIV // Відомості Верховної Ради. – 1999. – № 20-21. – Ст.190.
126. Закон України : Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку від 29.11.2001 р. № 2866-III // Відомості Верховної Ради. – 2002. – № 10. – Ст.78.
127. Закон України : Про органи самоорганізації населення від 11.07.2001 р. № 2625-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.
128. Закон України : Про захист економічної конкуренції від 11.01.січня 2001 р. № 2210-III [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
129. Закон України : Про природні монополії від 20.04.2000 р. № 1682-III // Відомості Верховної Ради України.  2000.  №30. – Ст. 238.
130. Закон України : Про теплопостачання від 02.06. 2005 р. № 2633-IV // Відомості Верховної Ради. – 2005. – № 28. – Ст.373.
131. Закон України : Про ціни і ціноутворення від 3.12.1990 р. № 507-XII // Відомості Верховної Ради. – 1990. – № 52. – Ст.650.
132. Закон України: Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки від 11.06.2009 р. № 1511-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
133. Закон України : Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 р. № 2017-III [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
134. Закон України : Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію від 20 лютого 2003 року № 554-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 23. – Ст. 151.
135. Занадворов B. C. Экономика города / B. C. Занадворов,
А. В. Занадворова. – М. : ИКЦ „Академкнига”, 2003. – 293 с.
136. Зимарьов В. Проблемні питання формування тарифів на житлово-комунальні послуги / В. Зимарьов, М. Карбовська // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. – 2005. – № 2 (17). – С.50 – 53.
137. Зотов В. Современные информационные технологии в реформировании жилищно-коммунального хозяйства / В. Зотов // Проблемы теории и практики управления. – 2002. – № 4. – С. 88 – 89.
138. Зотов В. Б. Управление социально-экономическим развитием административной территории: сущность системы / В. Б. Зотов. – М. : Луч, 1996. – 29 с.
139. Зотов В. Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным комплексом в крупном городе / В. Б. Зотов // Информационный обзор. – 1996. – №8. – С. 24 – 25.
140. Иванов В. В. Национальные инновационные системы: опыт формирования и перспективы развитии / В. В. Иванов // Инновация. – 2002. – № 4. – С. 14 – 18.
141. Илларионов А. С. Секрет китайского экономического чуда. /
А. С. Илларионов // Проблемы теории и практики управления. – 1997. – №4 – С. 14 – 25
142. Ильин В. В. Руководство качеством проектов. Практический опыт / В. В. Ильин. – М.: Вершина, 2006. – 176 с.
143. Инякин В. Н. Оценка эффективности использования собственных инвестиционных ресурсов предприятий жилищно-коммунального хозяйства / В. Н. Инякин // Економіка промисловості. – 2005. – № 2. – С. 101 – 107.
144. Исмаилов Э. А. Повышение эффективности системы управления функционированием жилищно-коммунального хозяйства посредством создания эффективно работающей системы управления качеством /
Э. А. Исмаилов // Реконструкція житла: Інформаційні технології. – 2005. – №6. – С. 408 – 412.
145. Історія тарифної політики в Україні. Аналітичний огляд №2. – К. : ПАДКО/ Агентство США з міжнародного розвитку. – 2001. – 382 с.
146. Казадаев А. Реформа ЖКХ: перспективы социальной защиты населения / А. Казадаев // Предпринимательство. – 2003. – № 1–2. – С. 78 – 88.
147. Казанцев Б. К. Влияние оценочной деятельности на формирование рыночных товарных отношений в сфере коммунальных услуг /
Б. К. Казанцев, А. А. Аниськин // Водоснабжение и санитарная техника.– 2003.– № 4.– Часть 2.– С. 2 – 5.
148. Как привлечь капитал: новые формы финансирования городского хазяйства // Місцеве господарство України. – 2000. – № 3. – С. 28 – 33.
149. Калитенко А. П. Рівні соціально-економічного розвитку регіонів України / А. П. Калитенко, В. А. Поповкін, В. О. Розинка // Національний інститут стратегічних досліджень. – Препр. доклада. – К., 1994. – 78 с.
150. Калугин В. Реформа ЖКХ: частный интерес / В. Калугин, Р. Иличев// Власть денег. – 2005. – № 43(58). – С.34 – 42.
151. Каплан Роберт С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. – 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. – М.: ЗАО „Олимп – Бизнес”, 2004. – 320 с.
152. Карлова Е. А. Современные аспекты формирования конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве Украины / Е. А. Карлова // Коммунальное хозяйство городов. – 1999. – № 20. – С. 21 – 23.
153. Каспин В. И. Планирование развития жилищно-коммунального хазяйства / В. И. Каспин. – М. : Стройиздат, 1990. – 224 с.
154. Катаєв С. Трансформація сучасного українського суспільства: постмодерністьський контекст / С. Катаєв // Людина і політика № 3. – 1999. – С. 12 – 22.
155. Качала Т. М. Наукові засади реформування та розвитку житлово-комунального господарства: монографія / Т. М. Качала, О. С. Поважний,
О. П. Попов та ін.; Міністерство освіти і науки України, Донецький державний університет управління. – Черкаси: Брама-Україна, ЧДТУ, 2011. – 436 с.
156. Качественные жилищно-коммунальные услуги – общее дело власти и громады: материалы ІІІ Всеукраинской научно-практической конференции по вопросам самоорганизации населения, (Одесса, 17-18 сентября 2007 г.). – Одесса : ХОББИТ ПЛЮС, 2007. – 120.
157. Ким О. В. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда / О. В. Ким, Е. Ф. Петрова // Фонд „Институт экономики города”. – 1996. – 204 с.
158. Кириченко Н. Міське господарство та проблеми формування та використання бюджету / Н. Кириченко, В. Татаренко // Економіка України. – 1996. – № 8. – С. 32 – 38.
159. Клейнер Г. Б. Эволюция институциональных систем /
Г. Б. Клейнер учебпособие – М. : Наука, 2004. – 240 с.
160. Клєвцевич Н. А. Партнерство бізнесу та держави як новий інструмент державної інвестиційної політики у сфері ЖКГ / Н. А. Клєвцевич // Вісник соціально-економічних досліджень. Збірник наукових праць Одеського державного економічного університету. – 2008. – № 30. – С. 173–178.
161. Коваль Н. В. Проблеми функціонування житлово-комунального комплексу та його вплив на соціально-економічний розвиток України /
Н. В. Коваль // Регіональна економіка. – 2009. – № 4. – С. 197 – 203.
162. Колосов А. С. Иностранные инвестиции в экономику Украины: польза или опасность? / А. С. Колосов // Экономика Украины. – 1997. – № 8 – С. 17 – 25.
163. Комаров К. С. Диференційовано-комплексний підхід до ціноутворення та дохідності водопостачальних підприємств / К. С. Комаров. – Харків: Вища школа, 2000. – 72 с.
164. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996.  № 30. – С. 141.
165. Копець Г. Р. Сучасні проблеми забезпечення енергоефективності у муніципальному секторі міст України / Г.Р. Копець [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/Vnulp/Ekonomika/2008.
166. Корнійчук С. В. Державна політика у сферах державного і регіонального управління розвитком житлово-комунального господарства : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 Механізми державного управління / С. В. Корнійчук. – Донецьк, 2005. – 23 с.
167. Косарева Н. Проблемы реформирования жилищного сектора / Н. Косарева, С. Сиваев // Общество и экономика. – 2001. – № 1. –
С. 112 – 145.
168. Костецкий Н. Условия модернизации жилищного фонда / Н. Костецкий // Экономист.  2003. № 4.  С. 68 – 75.
169. Костусєв О. Житлово-комунальне господарство: час змін / О.Костусєв. – Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/amc/control/uk/publish.
170. Кравцова Л. В. Стратегічне планування розвитку підприємств житлово– комунального господарства / Л. В. Кравцова // Вісник Хмельницького національного університету. – 2009. – №3. – С.125 – 127.
171. Крамаренко Г. А. Планирование эффективности развития жилищно-коммунального комплекса / Г. А. Крамаренко // Сборник научных трудов национальной горной академии Украины. 1998. – Т. 7. – С. 143 – 146.
172. Крамаренко Г. А. Рынок: непроизводственная сфера общественного производства / Г. А. Крамаренко // Донецк : ИЭП НАН Украины, 1998. – 230 с.
173. Крамаренко Г. О. Організаційно-економічний механізм управління житлово-комунальним комплексом / Г. О. Крамаренко. – Дніпропетровськ: Наука, 1998. – 205 с.
174. Кращі інноваційні практики в місцевому самоврядуванні, міжнародний досвід [Текст]: в рамках співпраці з Програмою АМР США „Реформування тарифів та реструктуризації комунальних підприємств в Україні” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.auc.rql.net.ua/uk/icma/dosvid/zmist.html.
175. Кривобок В. Житлово-комунальна реформа і вибір моделі побудови міських сл