Публичные интересы в экологическом праве :Теория и практика правового регулирования

Краткое описание

Год:

2003

Автор научной работы:

Васильева, Мария Ивановна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

416

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Васильева, Мария Ивановна

Введение.
Глава I. Экологическиеинтересыв обществе и праве.
§ 1. Правовое содержание экологических интересов.
1.1. Исторический характер экологических интересов: тенденции и этапы развития правовых представлений.
1.2. Общественные экологические интересы в нормах права.
1.3. Проблема интереса в экологическихправоотношениях.
§ 2.Публичныеэкологические интересы: юридическая природа и проблемы приоритетности.
2.1. Понятие и признакипубличныхэкологических интересов.
2.2.Публичноеи частное в экологических интересах общества.
§ 3. Право на благоприятную окружающую среду как форма индивидуального и общего интереса и его место в системе прав человека.
3.1. Субъективное правогражданина, естественное право человека ипубличныйэкологический интерес.
3.2. Благоприятная окружающая среда: критерии объекта и содержаниеправоотношения.
3.3. Право на благоприятную окружающую среду как элементправовогостатуса личности.
Глава И. Публичные экологические интересы как основание отрасли и правовая ценность.
§ 1. Отраслевые особенности правовогорегулированияпубличных экологических интересов.
1.1. Экологичность и диверсификация предмета отрасли.
1.2. Публично-правовые начала вэкологическомправе.
1.3. Экологические интересы как правовая ценность.
§ 2. Правовые способы обеспечения публичных экологических интересов.
2.1. Применениеобщеправовыхи отраслевых средств для установления публичных ограничений.
2.2. Публично-правовые ограничения прав на природные объекты.
2.3. Эколого-правовые ограничения использования природных ресурсов.
2.4. Обеспечение свободного доступа к природным объектам.
Глава III. Публичные интересы и экологическая политика государства.
§ 1. Правовые идеи в государственной экологической политике.
§ 2. Публичные интересы в экологической функции государства.
§ 3. Правовые приоритеты национальной экологической политики.
Глава IV. Правовые проблемы реализации публичных экологических интересов.
§ 1. Содержание и особенности отношений по реализации публичных экологических интересов.
1.1. Понятие и субъектыправоотношений.
1.2. Вопросы квалификации правового поведения в социально-экологических конфликтах.
§ 2. Правогражданна экологическую информацию как условие и форма реализации общественных интересов.
2.1. Юридические аспекты понятия экологической информации.
2.2. Принципы и порядок предоставления экологической информации.
2.2.1. Принципы.
2.2.2. Субъекты.
2.2.3. Обязательное информирование населения.
2.2.4. Предоставление информации по запросам.
2.3. Проблематайныв экологической информации и баланс интересов.
§3. Общественное участие как правовой механизм реализации публичных экологических интересов.
3.1. Юридическая природа и принципы общественного участия в принятии экологически значимых решений.
3.2. Правовые формы общественного участия.
3.2.1.Референдумы.
3.2.2. Учет общественного мнения при осуществлении инвестиционной деятельности.
3.2.3. Общественный экологический контроль.
§ 4. Возможности гармонизации экологических интересов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Публичные интересы в экологическом праве :Теория и практика правового регулирования"

Актуальность темы исследования связана с необходимостью объединения в принципиально новую научную проблему ряда общетеоретических, отраслевых и институциональных аспектов правовой охраны экологических интересов человека и общества, что объясняется, с одной стороны, динамичностью внешних условий формирования и применения экологического законодательства - ухудшением экологической ситуации и здоровья населения страны из-за растущего загрязнения окружающей природной среды, обострением противоречий между потребностями экономического развития и экологическими интересами общества, усилением эксплуатации природных ресурсов в современных рыночных условиях и возрастанием опасности игнорирования важнейших прав и интересов человека и всего общества в целом в сохранении окружающей природной среды своего существования, а с другой стороны - практической востребованностью взаконодательномпроцессе и в правоприменительной деятельности теоретических концепций, обосновывающих способы правовой гармонизации различных интересов, существующих в сфере охраны окружающей среды и природопользования, исходящих из сочетания перспектив экономического развития с сохранением естественных природных основ жизни.
Признание изаконодательнаязащита экологических интересов человека - один из важнейших результатов развития права в XX веке.
Общество периода глобального экологического кризиса вынуждено изменить способы своего существования в природе. Одним из вариантов возможного развития, взятым за основу стратегии на международном и национальном уровне, стала идея устойчивого развития. Существуют и другие методологические подходы к определению стратегии выживания, идет активный мировоззренческий поиск новых форм совместного развития (коэволюции) человечества и биосферы. Но любые социальные проекты возможны только при их активном юридическом опосредовании, что предопределено местом права в институциональном устройстве общества. Как ответюриспруденциина вызов времени, в последней четверти минувшего века возникла конструкция субъективного правагражданна благоприятную окружающую среду.Законодательноеопосредование нового субъективного права, принадлежащего к последнему поколению прав человека, совпало в России с коренными изменениями экономического и политического устройства, а демократические преобразования минувшего десятилетия позволили сформировать практику социальной исудебнойзащиты экологических прав.
Однако, несмотря на довольно развотую нормативную инфраструктуру и отдельные достижения практического свойства, приходится констатировать значительный разрыв между истинной экологической и социальной значимостью права человека на благоприятную окружающую среду и реальным состоянием общественных отношений, составляющих его содержание. Качество объектов окружающей природной среды остается по многим параметрам неблагоприятным для жизни и здоровья человека и даже имеет тенденцию к ухудшению. Преодоление кризисных явлений в экономике, осуществляемое за счет интенсификации использования природноресурсного потенциала и в отсутствие последовательно реализуемой государственной экологической стратегии, может иметь серьезные негативные экологические и гуманитарные последствия. Чрезвычайно высок уровень экологическихправонарушений, в том числе тех, которые связаны с загрязнением и другим негативным воздействием на жизнеобеспечивающие факторы природной среды. Вместе с тем общественные представления о значимости и приоритетности природоохранной деятельности, сформированные под воздействием открытости экологической информации, в частности о непосредственном влиянии состояния среды на здоровье, удивительным образом совмещаются с социальной приемлемостью многих небезопасных или даже экологически вредных начинаний. Многочисленные сложности и противоречия, сопровождающие процессы реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду лишь подтверждают предположение о его особом положении в системе прав исвободчеловека и побуждают к поиску новых правовых средств разрешения конфликтов, базирующихся в конечном счете на противоречивости экологической и экономической обусловленности человеческого существования. Право на благоприятную окружающую среду должно быть встроено в системы экологических и правовых ценностей соответственно его жизнеобеспечивающей значимости и с учетом потенциальной конфликтности многим другим индивидуальным и общим интересам.
Эколого-правовая наука, обосновавшая в свое время необходимость дополнения правового статуса граждан новым субъективным правом и создавшая все предпосылки для его нормативного закрепления, в современный период должна решить целый ряд новых проблем. Анализ практического опыта реализации и защиты экологических прав и общественных интересов показывает необходимость комплексного (межотраслевого, а частично и междисциплинарного) подхода к исследованию этого весьма своеобразного юридического феномена, возникшего на стыкеконституционного, экологического, земельного, административного, гражданского права и на перекрестке экологии, экономики, политики, социологии и юриспруденции. Сформировавшийся на основе и вокруг субъективного права граждан на благоприятную окружающую среду институт экологических прав представляет собой по существу количественное наращивание возможностей реализации основного права. Между тем, созданный нормативный потенциал не всегда достаточен для ответа на вопросы, которые ставит социальная практика. Вполне очевидно, что категория субъективного права граждан, изначально взятая за основу, к настоящему времени нуждается в понятийном усилении пропорционально тем сложностям, которые проявились по ходу приобретения опыта его практической реализации, а также и по мере роста значимости экологической проблематики в жизни общества. Использование экологического интереса как «доправовой», правовой и внеправовой категории одновременно, служащей измерением соответствия законодательства праву, представляется результативным способом исследования правовых отношений, а также универсальным приемом познания всех форм жизни правовой нормы и отчасти самого права.
Экологические интересы личности и общества непосредственно влияют на содержание отрасли экологического права, ее предмет и методы правового регулирования. Ввиду особой исторической миссии, которую в эпоху глобального экологического кризиса выполняет экологическое право, в настоящее время важнейшей задачей науки должен стать ценностный анализ формируемого и действующего законодательства, не ограничивающийсятолкованием• норм и построением путей совершенствования его отдельных звеньев или в целом. Назначение экологического права предопределяется его ролью важнейшего социального регулятора экологических общественных отношений и способностью обеспечить право каждого человека на благоприятную окружающую среду и одноименный всеобщий интерес. Именно опора на экологические интересы и права человека как самодостаточный объект правовой охраны во многом обеспечивает внутрисистемную целостность и самостоятельность его как правовой отрасли, а также способствует утверждению в обществе экологического императива. В современных условиях конкретно-историческое преломление ценностных ориентации, тенденций развития и методов регулирования экологического права осуществимо сквозь призмупубличныхэкологических интересов как правового явления, объединяющего комплекс отношений по реализации и защите прав человека, участию гражданского общества в охране окружающей среды, а также публично-правовые особенности экологической функции государства.
Степень разработанности темы.
Проблема правового регулирования публичных экологических интересов еще не ставилась и, соответственно, не разрабатывалась в теории экологического права. Однако ряд представленных в работе общих характеристик публичных интересов как самодостаточного правового феномена основываются на отраслеобразующих идеях, высказанных на начальных этапах формирования экологического права О.С.Колбасовыми В.В. Петровым и касающихся обоснования предмета, метода, целей, задач, принципов отраслевого правового регулирования. Тема публичных экологических интересов как исследовательская задача выросла из комплекса теоретических и практических проблем общеотраслевого и институционального характера, объединяемых вокруг центральной идеи экологического права - интересов каждого человека и всего общества в целом в сохранении благоприятной для жизни окружающей природной среды.
Для данной работы стартовой является концепция субъективного права граждан на благоприятную окружающую среду, разработанная в конце 80-х годов диссертантом. Большой вклад во внедрение тематики экологических прав в образовательный процесс внесли М.М.Бринчук, С.А. Боголюбов, А.К. Голиченков, Б.В.Ерофеев, О.И. Крассов, В.В. Петров - при их авторстве и непосредственном участии тема была включена в учебные программы и учебники для юридических вузов. Отдельные виды экологических прав рассматривались в ряде кандидатских диссертаций. В данной работе экологические права граждан исследуются в институциональном масштабе - как часть общеотраслевой проблематики публичных интересов. При этом подвергаются корректировке некоторые тенденции, складывающиеся в последние годы в эколого-правовой литературе, и обосновываются новые естественно-правовые, экологические, этические, социально-политические, экономические характеристики и закономерности реализации права на жизнь в благоприятной окружающей среде и связанных с ним прав. Особенностью авторского подхода к разработке этой проблемы является совмещение теоретического и прикладного аспектов, что совершенно необходимо для получения научных результатов, имеющих практическое (правотворческоеи правоприменительное) значение для усиления юридической защищенности важнейших интересов человека. Ранее автором были исследованы отношения повозмещениювреда, причиняемого здоровью граждан и населения в целом неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, в сочетании с проблемами судебной защиты экологических прав. Комплекс возникающих при этом частных вопросов логически соподчинен задачам исследования правового регулирования публичных экологических интересов, однако ввиду его содержательной автономности и значительной объемности был выведен за пределы данной работы.
Цель исследования состоит, во-первых, в обосновании нового подхода к / пониманию экологического права, объединяющего в доктрине публичных экологических интересов его ценностно-целевые характеристики, имеющие отраслеобразующее значение и оказывающие воздействие на содержание предмета и методов отраслевого правового регулирования, и, во-вторых, в поиске собственного правового смысла и анализе содержания экологических интересов человека и общества как нормативно организованной категории, отражающей центральную идею экологического права, институционально обособленной и влияющей на все иные виды эколого-правовых отношений.
Прикладные задачи исследования включают создание эффективных правовых механизмов, обеспечивающих реализацию экологических интересов граждан России в согласовании их с потребностями экономического и социального развития.
Предмет исследования: правовые и другие общественные отношения, возникающие и существующие в сфере охраны окружающей природной среды в связи с необходимостью социализации июридизацииэкологических интересов человека и общества; правовая рационализация социоестественных закономерностей формирования и развития экологических интересов; взаимосвязи права, законодательства, интереса и субъективных прав граждан в контексте охраны окружающей среды; нормативные иправореализационныеаспекты обеспечения экологических интересов человека и общества;публичностьи другие конституирующие свойства защищаемых законом экологических интересов; взаимодействие государства и гражданского общества в целях охраны окружающей среды; социально-юридическая практика российского общественного экологического движения; государственная экологическая политика;пробельностьи коллизионность законодательства и резервы его совершенствования.
Методология и методы исследования.
Диссертация выполнена на основе широкого подхода к пониманию права, сочетающего в исследовательских целях конструктивный позитивизм, социологическое видение права и эколого-психологические аспектыправосознания, а также на основеправопонимания, исходящего из первичности прав и свобод человека, с применением онтологического и аксиологического подхода. Работа обоснована в традициях современных концепций взаимодействия общества и природы, с учетом идей устойчивого развития, коэволюции общества и природы, принципов экологической этики.
В работе применяются методы исследования: общенаучные (системного анализа, диалектический и исторический) и специальные (научно-отраслевые: конкретно-социологический, статистический; специальные юридические: сравнительногоправоведения, формально-юридический, правового моделирования). Привынесениисуждений и формулировании выводов использовалось систематическое, логическое, телеологическое, социально-историческое, грамматическоетолкованиеправовых норм.
Теоретическим источником гипотез исследования послужили мировоззренческие идеи и концепции H.H.Моисеева, Э.В. Гирусова, В.А. Зубакова, труды философов и теоретиков права С.С. Алексеева и B.C.Нерсесянца, исследования в области общей теории права и государства (А.Б.Венгеров, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, A.B.Мальцев), работы теоретиков права, посвященные правам изаконныминтересам человека и гражданина, проблемампубличногоправа (Н.В. Витрук, Е.А.Лукашева, A.B. Малько, Ю.А. Тихомиров), исследования специалистов в области экономики природопользования (Д.С.Львов, В.И. Данилов-Данильян, С.Н. Бобылев, Г.А.Моткин), экологической эпидемиологии и оценки экологического риска (Б.А.Ревич, С.Л. Авалиани), здоровья среды (В.М.Захаров, A.B. Яблоков), экологической психологии (Д.Н.Кавтарадзе, В.А. Ясвин), аналитические и программные работы лидеров российского экологического движения, зарубежные доктрины охраны экологических прав и общественных интересов. Работа основывается на идеях отечественного экологического правоведения, заложенных в конструкцию отрасли О.С. Колбасовым и В.В. Петровым, и учитывает достижения эколого-правовой науки, представленные в трудах С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, O.JI.Дубовик, Б.В. Ерофеева, И.О. Красновой, О.И.Крассова, Е.В. Новиковой, Т.В. Петровой, Г.П.Серова, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюка и др.
Эмпирическую основу исследования составляютсудебнаяи социальная практика общественного экологического движения, личный экспертный опыт автора, полученный в реализации ряда исследовательских проектов по широкому спектру вопросов развития и применения экологического права.
Научная новизна.
Представленная к защите работа представляет собой новое направление в науке, обосновывающее собственный подход к пониманию экологического права, исходящий из отраслевой основоположности публичных экологических интересов и предлагающий ценностные критерии исследования различных проблем правовой экологии. Впервые проведен комплексный предметный анализ публичных экологических интересов какправообразующегофактора и как правового института, выполненный в теоретико-методологическом, а также и прикладном аспекте. Автором обоснована система взглядов на содержание и место в праве экологических интересов человека, общества и государства, выявлены закономерности и перспективы их социально-правового развития, исходящие из детерминирующего значения для существования общества, а также рассмотрены возможности правовой гармонизации экологических и других общественных, государственных и частных интересов. Использование категории экологических интересов в качестве средства исследования расширяет аргументацию ряда выводов и предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения. Особенностью работы является анализ икомментарийне только федерального законодательства, но и значительного числа норм регионального и муниципального уровня, обширной социальной и юридической практики, что позволяет дать наиболее полную характеристику состояния правового регулирования в данной сфере и показать мало известные возможности эффективного обеспечения публичных экологических интересов.
Диссертация является итогом длительного специального исследования этой одной из наиболее актуальных проблем экологического правоведения. Научная новизна работы включает в себя теоретические положения, выносимые на защиту, а также ряд других идей, высказанных и обоснованных автором, часть которых уже используется в отраслевой науке, воплощена в законодательстве и подтвержденаправоприменительнойпрактикой.
Положения, выносимые на защиту:
1. Свойство экологичности публичных интересов,охраняемыхэкологическим правом, определяется их направленностью на сохранение благоприятного для жизни, здоровья человека и развития общества качества окружающей природной среды, а также на равный доступ к природным ресурсам как основе жизни и деятельности настоящего и будущих поколений граждан России. Свойствопубличностиэкологических интересов связывается с их общественным происхождением и принадлежностью, общей значимостью и государственно-правовым признанием.
Публичныеэкологические интересы представляют собой интересы всего общества, составленные из интересов социальных групп и отдельных граждан, в поддержании качества окружающей природной среды, обеспечивающего жизнь, здоровье человека и его будущих поколений, в справедливом распределении выгод, получаемых от использования природных ресурсов, составляющих основу жизни и деятельности населения страны, сбалансированные с потребностями экономического роста, опосредованные правом,охраняемыеи гарантируемые государством. Публичные экологические интересы включают в себя государственные интересы в той их части, которая отражает экологические интересы общества в целом, а также общественные интересы в той степени, которая соответствует уровню осознания и познания этих интересов и которая может быть обеспечена правовой защитой в конкретных социально-экономических, экологических и политических условиях.
Применение категории публичных экологических интересов дает возможность реализовать целевой и ценностный подходы к познанию экологического права и открывает социологическое видение экологическихправоотношений, что необходимо для обоснованного правового конструирования государственной экологической политики.
2. Принятие управленческих решений о любой экологически значимой деятельности должно осуществляться на основе сопоставления различных интересов, исходя из экологически-, социально- и экономически значимых последствий. Допустимой может считатьсяпрезумпцияприоритетности публичного (государственного или общественного) экологического интереса перед частным не экологическим интересом. Вместе с тем, приоритет публичного экологического интереса не должен трактоваться и использоваться исключительно в целях,заведомопротивных свободе предпринимательской деятельности и правовому режиму частной собственности.
Создание и применение правовых норм об охране общественных экологических интересов должно подчиняться принципу: никто не может бьггь ограничен (ущемлен) в своем праве на благоприятную окружающую среду по мотивам обеспечения такого же или иного права других лиц. Решения, ухудшающие среду жизни, должны сопровождаться соразмерными компенсациями, а в особых случаях гарантированием возможности смены местажительства. Затрагивающей законные интересы населения может считаться та деятельность, которая осуществляется за пределами экологическогоправонарушения, но при этом отрицательно изменяет какие-либо (любые) условия жизнедеятельности или создает ситуацию повышенного экологического риска.
3. Движение к «экологичному» праву - одна из главных целей правового развития. Признавая, что на данном этапе именно отраслевая организация является наиболее эффективной для достижения искомой экологичности права, уже сейчас необходимо и возможно утверждение нового, экологически детерминированного, типа правопонимания. Гармония взаимоотношений человека и природы должна быть отнесена к определяющим правовым началам, целям правового развития общества, поскольку экологичность - неотъемлемое свойство права. Главная цель отраслевого правового регулирования - обеспечение экологических интересов общества - может быть достигнута только по мере формирования системы взглядов о доминировании экологического начала в праве вообще, то есть при внедрении экологического императива на уровень базовых правовых ценностей. Решающим фактором такой экологизации права является утверждение в обществе экологического мировоззрения и экологического правосознания. В свете экологического правопониманиясвободачеловека ограничивается потребностями (интересами) будущих поколений. Соответствие позитивного права требованиям всеобщего экологического императива — важнейший критерий правового характера закона.
4. Рассмотрение права граждан на благоприятную окружающую среду как явления, существующего на пересечении юриспруденции и экологии, к которому применимы гуманитарные и экологические подходы одновременно, дает возможность уточнить и дополнить критерии его объекта. Показателем (признаком) благоприятности окружающей среды, способным преодотвратить отчужденностьюридическизначимых интересов, облеченных в форму субъективного права, от экологических интересов человека и в то же время имеющим перспективы практического применения, предлагается считать здоровье среды (живой природы), понимаемое как такое ее состояние (качество), которое необходимо для обеспечения здоровья человека и других видов живых существ. Нарушение здоровья среды, поддающееся оценке естественно-научными методами, может служить аргументом в практике защите права на благоприятную окружающую среду.
5. Специальный отраслевой способ регулирования отношений по обеспечению публичных экологических интересов, образуемый преимущественнозапретамии обязываниями, представлен публично-правовыми экологическими ограничениями, включающими в себя: природоохранныезапретыи требования к хозяйственной деятельности; ограничения субъектного состава права собственности и оборота природных объектов; функциональные и территориальные ограничения в использовании природных ресурсов, основанные на принципахпредупреждения(непричинения) экологического вреда, рационального, комплексного и целевого природопользования;обремененияприродных объектов, связанные с осуществлением общедоступного (общего) природопользования и установлением публичныхсервитутов. Целевое назначение эколого-правовых ограничений состоит в обеспечении публичных экологических интересов. Источником публично-правовых ограничений в сфере природопользования являютсяконституционныеположения об использовании природных ресурсов как основы жизни и деятельности народа и об экологических пределахправомочийсобственника.
6. Из конституционного требования использования природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов следует принцип равного доступа к природным ресурсам и социально справедливого распределения доходов от их использования, который может считаться отраслевым принципом правового регулирования экологических отношений. Равенство и справедливость вприродноресурсовыхотношениях основываются на формальном, то есть правовом равенстве. Принцип правового равенства относительно природных ресурсов предполагает: установление государством условий, при выполнении которых любой субъект права может стать субъектом права природопользования; осуществление предоставления права пользования природными ресурсами на условиях доступности и информационной открытости; обращение в общую пользу (национальное достояние) доходов, получаемых в результате частного присвоения доли прибавочной стоимости, созданной исключительно за счет природного фактора производства.
Экономически и социально обоснованное распределение доходов от использования принадлежащих государству на праве собственности природных ресурсов - это его право (гражданско-правовоеполномочиесобственника), обязанность, основанная на публично-правовой функции собственника общественного (национального) достояния, и публично-правовоеобременение(ограничение) его права собственности связанностью общественным интересом.
7.Предупреждениеи наиболее полная компенсация экологическоговреда-правовой приоритет национальной экологической политики. Идеология компенсации экологического вреда должна быть положена в основу правовой концепции охраны окружающей среды наравне спредупреждениемвреда, что означает выведение компенсационных отношений с институционального на общеотраслевой уровень регулирования и исследования. Целевая концентрация правового воздействия на отношениях компенсации экологического вреда позволит повысить эффективность действия права в области охраны окружающей среды и природопользования.
Увеличение масштабов вреда природе и человеку,причиняемогохозяйственной деятельностью, возрастание в условиях рынка экономической ценности природных ресурсов, расширение сферы действия принципавозмездностиприродопользования обусловливают переход к интегрированному регулированию компенсационных отношений, включающих отношения платности природопользования и отношения по возмещению вреда, причиняемого экологическимиправонарушениями, что может означать, во-первых, построение иных общих схем компенсации, включающих отказ от юридической нейтральностиправомерного(разрешенного) экологического вреда, и, во-вторых, диверсификацию стороны, претерпевающейвред, на основе гипотезы общественных потерь, или публичного вреда, направленной на создание условий компенсации вреда населению.
8. Необходимым условием и самостоятельной формой реализации публичных экологических интересов выступаетконституционноеправо граждан на экологическую информацию. Юридически значимые признаки и свойства экологической информации обусловливают преобладание публично-правовых начал в регулировании эколого-информационных отношений. Публичность предопределяетзапретна отнесение экологической информации к категории ограниченного доступа, а также обремененияимущественныхправ владельцев экологической информации, состоящие ввозложенииобязанности предоставлять ее уполномоченным государственным органам и населению.
Социальная ценность экологической информации требует ее открытости и доступности для массового использования. Принципом правового регулирования эколого-информационных отношений должен стать баланс интересов личности, общества и государства, при котором раскрытие экологически значимой информации, содержащей государственнуютайну, основывается на соизмерении общественных экологических интересов, для обеспечения которых она предназначается, и других охраняемых законом интересов общества и государства. Вместе с тем, состояние особой экологической опасности может рассматриваться как основание снятия режима ограниченного доступа к любой информации.
9. Население игражданедолжны рассматриваться в качестве полноправных участников любых отношений, возникающих в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, как факторов, непосредственно влияющих на условия реализации их прав на благоприятную окружающую среду и публичных экологических интересов и затрагивающих конституционные основы жизни и деятельности.
Важнейшей формой реализации публичных экологических интересов является участие общественности в принятии экологически значимых решений. Общественное участие - превентивный способ защиты экологических интересов, форма участия граждан в управленииделамигосударства, средство выявления и согласования экологических интересов населения с иными общественными, государственными и частными интересами. Участие в принятии экологически значимых решений должно основываться на принципах информированности общественности и доступности процедур, взаимодействия общественности с органами власти,обязательностиучета общественных экологических интересов и общественного мнения. Социальное значение общественного участия состоит в том, что оно способствует формированию гражданского общества и правового государства, влияет на улучшение качества принимаемых экологически значимых решений.
Правовой смысл общественного участия как основного способа реализации публичных экологических интересов состоит в допуске и привлечении граждан к принятию решений, затрагивающих сферу охраны окружающей среды, в форме их обязательного согласования. Учет общественного мнения предполагает его включение в содержание принимаемых решений с целью совмещения экологических интересов населения с интересами субъектов хозяйственной деятельности, государства, регионов, муниципальных образований. Способы учета общественного мнения и обеспечения публичных экологических интересов должны соответствовать реальным общественным приоритетам и учитывать иныезаконныеинтересы, в ч

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Васильева, Мария Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экологическое право в его субстанциональном понимании - это право охраны всеобщих (публичных) экологических интересов.
Экологические интересы рассмотрены в работе в качестве конструирующей правовой категории: как решающий фактор влияния на формирование и содержание правовых норм, движущая сила их реализации и мотив поведения участников экологическихправоотношений. Публичность - свойство экологических интересов, определяемое их общим (общественным) характером и государственной значимостью, государственнойгарантированностьюи защитой. Внешним критериемпубличностиэкологических интересов служит нормативная форма их выражения.
Субъективные экологические права представляют собой стадию правового развития экологических интересов и одновременно средство их реализации. С точки зрения природной обусловленности человеческого существования, будущее правовое регулирование должно развиваться с учетом принципов экологической этики, избегая излишней антропоцентричности. В частности, реализация правгражданможет быть ограничена требованием непричинениянеобоснованноговреда объектам живой природы, что в конечном счете соответствовало бы собственным экологическим интересам общества. Преодолению антропоцентрической трактовки экологических интересов способствовало бы также придание значенияюридическизначимого критерия благоприятности окружающей среды «здоровью среды», что позволит при возведении интересов в ранг прав человека игражданинаобеспечить соответствие правовых норм современным представлениям о естественных закономерностях взаимодействия общества и природы.
Особое место в механизме охраны публичных экологических интересов занимает институт экологических прав граждан, центром и целью которого являетсяконституционноеправо граждан на благоприятную окружающую среду: обладая признакамипубличногои частного одновременно, оно выражает общие и индивидуальные интересы в экологическихправоотношениях. По своему месту в системе условий жизни общества это право в значительной степени противопоставлено другим правам человека и гражданина и априори конфликтно по отношению к ним, поскольку его реализация в глубинном смысле может быть обеспечена в основном либо исключительно за счетумаленияобъекта (содержания) других субъективных прав.
Экологичность и общезначимый характерохраняемыхотраслью интересов предопределяют положение экологического права в системе права, его преимущественную принадлежность к публично-правовой сфере, внутреннюю структуру, содержание методов и принципов правового регулирования. С позиций анализа перспектив правового обеспечения публичных экологических интересов, современное отраслевое состояние надлежит рассматривать в аспекте предметообразующих иобщеправовыхзакономерностей. Соответственно, будущее экологического права как права публичного (всеобщего) экологического интереса может диверсифицироваться, с одной стороны, по модели права окружающей среды, включающего в свой предметприродноресурсовые, в том числе земельные,природоохранительныеотношения и отношения по охране всей окружающей человека (интегрированной) среды, а с другой стороны - по пути общей экологизации всего права. Предмет консолидированного права окружающей среды подразделяется на две группы отношений: собственно экологические; по охране жизни и здоровья человека от любых неблагоприятных воздействий всех факторов интегрированной внешней среды. Однако с точки зрения экологическогоправопониманияво всех своих модификациях экологическое право (право окружающей среды) - ступень на пути к экологичному праву.
Сквозь призму публичного экологического интереса как центральной правовой идеи отрасли осуществим ценностный подход к экологическому праву. Ценность действующего экологического права и его высшее предназначение состоит в создании условий для осуществления естественного и неотъемлемого права человека на благоприятную для жизни окружающую природную среду.
Для обеспечения публичных экологических интересов экологическое право применяетобщеправовые, а также и собственные отраслевые средства, образующие комплекс природоохранных требований к хозяйственной деятельности и публично-правовых экологических ограничений прав на природные объекты. С точки зрения обеспечения экономическойсвободысубъектов природопользования, допустимость и соразмерность публичных экологических ограничений определяется только конституционно-правовыми целями (ст. 9, 36, 42, 55КонституцииРФ). С другой стороны,исключительнаязначимость природных ресурсов, отличающая их правовой режим от режима любых других объектов публичного значения (народного достояния) должна приниматься во внимание при обосновании преимуществ публичных экологических интересов, в том числе не имеющихпрецедентав других отраслях права.
Доминирование государственной собственности на природные объекты и действующие ограничения ихоборотоспособностиоцениваются исходя из задач достижения рационального и социально эффективного пользования, одним из способов решения которых является установление публично-правовых пределов реализацииправомочийпубличного или другого собственника. Соответственно,правомочиягосударства-собственника должны быть ограничены егообязанностьюучитывать общественные интересы и соподчинены задачам экологической деятельности государства как субъектапубличнойвласти, обязанного использовать и охранять природные ресурсы в качестве основы жизни и деятельности народа.
Свободный доступ к природным объектам и ресурсам как способ обеспечения публичных экологических интересов реализуется посредством осуществления права общего природопользования и путем установления публичныхсервитутов. Общим может считаться природопользование исключительно потребительского характера, осуществляемое в пределах общедоступных территорий, акваторий, не оказывающее значительного экологического воздействия на состояние используемых объектов. Природные объекты, находящиеся в публичной собственности, должны рассматриваться в качестве общедоступных объектов, пользование которыми может осуществляться любыми лицами при условии непричинения имивредаи ненарушения интересов субъектов вторичных прав. Законодательство (ВодныйкодексРФ и Лесной кодекс РФ) допускает некоторое смешение понятий общего природопользования и публичногосервитута. Учитывая существующие различия между этими видами прав, предлагается устанавливатьобремененияприродных объектов частной собственности только в форме сервитута, относить пребывание граждан в лесах и на водных объектах с непотребительскими целями к общему природопользованию, а также исходить при предоставлении в пользование объектов (участков) лесного и водного фондов изпреюдициальногозначения права общего природопользования, осуществляя государственную регистрацию такового в качестве публично-правового обременения прав пользователя - бессрочного и не подлежащего компенсации.
Публичныеэкологические интересы определяют содержание экологической функции государства. Приоритетными могут считаться следующие направления экологической функции государства: построение обоснованных экономических отношений между природопользователями, государством и обществом по поводу использования природных ресурсов и охраны объектов окружающей среды; организация эффективного управления охраной окружающей среды; экологизация образования и культуры в целом. Эколого-экономические отношения в сфере реализации экологической функции государства должны регулироваться на основе принципа обеспечения публичных экологических интересов в природопользовании, включающего справедливое распределение выгод от природопользования и возможно полную компенсациюпричиняемогоэкологического вреда.
По мере дальнейшего накопления естественно-научных знаний о процессах влияния антропогенной деятельности на объекты окружающей среды, включая человека, и обоснования экономических способов оценки общего объема ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды, могут быть пересмотрены существующие в экологическом праве представления о правомерности допустимого (разрешенного) вреда. Совершенствование правовой охраны публичных экологических интересов, и в первую очередь - здоровья населения, в перспективе может быть связано с приданием юридического значения не только «сверхнормативному» экологическомувреду, но и любому объективно неблагоприятному изменению факторов окружающей природной среды. Существующее деление вреда направомерныйи противоправный по признаку соответствия деятельности установленным нормативам ограничивает возможности реализации правового принципа «причинившийвред обязан его возместить». Отказ от условной по форме и субъективной по сути правомерности лимитированного и разрешенного вреда позволит: во-первых, ввести более гибкие способы регулирования отношений платности загрязнения окружающей среды, позволяющие усилить стимулирующую и компенсационную, функцию платежей и упростить механизмпринудительногоих взыскания в рамках привлечения к юридической ответственности; во-вторых, ввести в качестве основания гражданской ответственности запричинениевреда превышение пределов нормального экологического риска; в-третьих, защититьзаконныеинтересы граждан во всех ситуациях неблагоприятного изменения среды жизнедеятельности, в том числе в тех, которые предлагается в настоящее времяурегулироватьв договорном порядке. Переход на механизм полных компенсаций причиняемого экологического вреда предполагает появление самостоятельного субъекта отношений платности -населения.
Обеспечение публичных экологических интересов является сферой совместного ведения государства и гражданского общества. Вместе с тем, разделение государственного и общественного начала в публичных экологических интересах обусловливает различия вправореализационнойдеятельности государства и граждан, обретающие очевидный характер в конкретных правоотношениях. Правовой формой, совмещающей реализацию государственных и общественных экологических интересов, является институт общественного участия в принятии экологически значимых решений.
Важнейшим условием общественного участия является право граждан на экологическую информацию. Предоставление экологической информации является средством обеспечения соответствующегоконституционногоправа граждан и, соответственно, порядок предоставления должен обеспечивать доступность, своевременность и полноту экологической информации. Доступность обеспечивается эффективными формами предоставления информации в обязательном порядке и по запросам общественности, а также возможно более короткими сроками и разумными расходами наисполнениезапросов. Законодательный запрет на отнесение к информации с ограниченным доступом документов, содержащих экологическую информацию, должен быть дополнен порядком отнесения данных мониторинга и иных сведений к экологической информации, имеющей общественную значимость. Конкурентность экологических и иных равнозначимых интересов в информационных отношениях преодолевается на стадииправоприменения, посредством обоснования стороной, заинтересованной в ограничении доступа к экологически значимой информации, государственной или общественной пользы от ее закрытия, превышающейпричиняемыйпри этом экологический вред.
Установление партнёрских отношений между государством и гражданским обществом предполагает устранение факторов неопределенности общественного участия. Обеспечение общественных экологических интересов означает их правовое уравнивание с интересами сторон, инвестирующих в экологически значимый объект и принимающих властные решения. Актуальной задачей является согласование процедур и форм общественного участия, предусмотренных различным отраслевым зако но дател ьством.
Для уточнения круга лиц, интересы которых затрагиваются экологически значимой деятельностью, должны быть- найдены критерии, исключающие как ограничения прав граждан, так и неопределенность субъектного состава предполагаемыхдоговорныхотношений. Так, критерий допустимостиреферендума-не в значимости объекта и не в уровне публичной собственности на недвижимость, а в затрагиваниизаконныхинтересов граждан.
Согласие общественности на размещение высоко рискованного объекта может быть обусловлено компенсационными экологическими мероприятиями, издержки на проведение которых должны, насколько это экономически возможно, относиться на счет лиц, в интересах которых осуществляется эколого-значимая деятельность, а также обязательным личным страхованием населения за счет инвестора.
Общественный экологический контроль способен гармонично дополнить государственный контроль в системе мер обеспечения публичных экологических интересов. В качестве нормативной основы общественного экологического контроля должен быть принят специальный федеральный закон, устанавливающий правовой статус общественной экологическойинспекциии регулирующий иные виды гражданского контроля за соответствием законодательству экологически значимой деятельности хозяйствующих субъектов и органов власти, а также порядок обязательного рассмотрения и дальнейшего использования результатов общественного контроля в области охраны окружающей среды.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Васильева, Мария Ивановна, 2003 год

1. ЗаконодательствоЗаконодательныеакты
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек., № 237.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 10 октября 1995г. В ред.ФКЗот 27 сент. 2002г. «ОреферендумеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
4. Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1. В ред. от 17 нояб. 1995г. и др. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
5. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах». В ред. ФЗ от 3 марта 1995г. С изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г. и др. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834.
6. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994г. С изм. и доп. от 20 февр. 1996г., 12 авг. 1996г. и др. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
7. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ. В ред. от 28 окт. 2002г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
8. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
9. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
11. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. В ред. от 17 мая 1997г. и др. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
12. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471.
13. Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ. В ред. от 10 февр. 1997г. и др. «Об использовании атомной энергии»// СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4556.
15. Федеральный закон от 9 января 1996г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996г. С изм. и доп. от 12 авг. 1996., 24 окт. 1997г. и др. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
17. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996. С изм. и доп. от 27 мая 1998г., 25 июня 1998г. и др. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
18. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
19. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. В ред. от 29 нояб. 2001г. «Об уничтожении химическогооружия» //СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.
20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ С изм. от «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.
21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. В ред. от 7 авг. 2000г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.
22. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998г. № 73-Ф3 // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.
23. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3. С изм. от 30 дек. 2001 и др. «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.
24. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998г. С изм. и доп. от 9 июля 1999г.; от 2 янв. 2000г. и др. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
25. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. В ред. от 30 дек. 2001г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
26. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001г. № 137-Ф3 // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
27. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 1. (ч. 1). Ст. 1.
28. Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.
29. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие в референдумегражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. № 24. Ст. 2253.
30.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
31. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
32. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
33. ЗаконРСФСР«Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. С изм. от 21 февр. 1992 г. 2 июня 1993 г., в ред. от 10 июня 2001г. // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457; № 10. Ст. 459; 1993. № 29. Ст. 1111 (утратил силу)
34.Подзаконныенормативные правовые акты
35. АктыПрезидентаРоссийской Федерации
36.УказПрезидента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // CAI 111 РФ. 1994. № 6. Ст. 436.
37. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
38. Указ Президента РФ от 18 октября 1996 года № 1457 (с изм.) «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека приПрезидентеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4886.
39. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утв.ПрезидентомРФ 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 // Российская газета. 2000. 28 сент.
40. Акты Правительства Российской Федерации
41.ПостановлениеПравительства от 18 декабря 1996 г. № 1516 «Об утверждении Положения о посещениигражданамиРоссийской Федерации объектов использования атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 159.
42. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1252 «Об утверждении Порядка предоставлениягражданами юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью» // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4608.
43. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5410.
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5698.
45. Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. № 143 «О порядке посещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 919.
46. Постановление Правительства РФ от 11 мая 1999 г. № 526 «Об утверждении Правил представлениядекларациипромышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2445.
47. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2771.
48. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.
49. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.
50. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426 (в ред.ПостановленияПравительства РФ от 29.04.2002 № 284) «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2436.
51. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственнойэкспертизыи утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». // СЗ РФ. 2001. № 1(часть II). Ст. 135.
52. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)». // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. II). Ст. 4973.
53. Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1771.
54. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2000г. № 1202-р «О Концепции охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года». // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3734.
55. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 № 910-р (ред. от 06.06.2002) «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы)». // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.
56. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
57. Акты федеральных органовисполнительнойвласти
58. Положение о Федеральном информационном фонде данных социально-гигиенического мониторинга. Утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 278.
59. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 2 декабря 1999г. № 429 «О порядке предоставления информации» // Здравоохранение. 2000. № 4.
60. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ. Утверждено Минприроды РФ и Росгосстрахом 3 декабря, 20 ноября 1992 г. №0404/72-6132,22. // // База данныхКонсультантПлюс: Эксперт Приложение Ведомства.
61. Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместногосамоуправления
62. Закон Амурской области от 1 сентября 1997г. «О общественной экологической экспертизе»
63. Закон Волгоградской области от 3 апреля 1998г. «Об экологической безопасности на территории Волгоградской области»
64. Закон Калининградской области от 21 июня 1999г. «Об экологической политике в Калининградской области».
65. Закон Курганской области от 2 октября 1998 г. «Об охране окружающей природной среды Курганской области».
66. Закон Ленинградской области от 5 февраля 1997г. «О комплексном природопользовании в Ленинградской области».
67. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве».
68. Закон Рязанской области от 12 января 1999г. «Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области».
69. Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. «Об экологическом мониторинге».
70. Закон Ханты-Мансийского автономного о крута от 10 февраля 1998 года «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа».
71. Примерное Положение по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений (утв.постановлениемГубернатора Кировской области от 27.08.1997 г. № 257).
72. Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной срсды на территории Костромской области (утв. постановлением Главы администрации Костромской области от 20 января 1998 г.).
73. Порядок участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий (утв. распоряжением Мэра Москвы от 22 января 1998 г. № 54-РМ).
74. Порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации инвестиционных предложений (утв. распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 14.09.2000 № 994-р).
75. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории Саратовской области (утв. постановлением Правительства Саратовской области от 31 августа 2000 г. № 89-П).
76. Положение о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории г. Владимира (утв. реш. городского Совета народныхдепутатовот 14 января 1999г. № 7).
77. Положение о территориальном общественномсамоуправлениив городе Твери (утв. решением Тверской городской Думы от 30 марта 1995 г. № 25, с изм.).
78.Уставгорода Твери от 20 марта 1996г.
79. Положение о порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности города Ульяновска (утв. решением Ульяновской Городской Думы от 15 декабря1999 г. № 332);
80. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 27 марта 1996 г. поделуо проверке конституционности статей 1 и 21 Закона РФ «О государственнойтайне» в связи с жалобами граждан.» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1768.
81. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998г. № 1-П по делу о проверкеконституционностиЛесного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.
82. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2статьи5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи сжалобойгражданина Б.А. Кехмана. // СЗ РФ. 2000. №9 Ст. 1066.
83. Постановление № 10ПленумаВерховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. В ред. 25 окт. 1996г. и др. «О рассмотрении судамижалобна неправомерные действия, нарушающие права исвободыграждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №3.
84. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ № 3 от 28 апреля 1994 г. «Осудебнойпрактике по делам овозмещениивреда, причиненного повреждением здоровья» //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. № 7.
85. Постановление № 10 Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства ' о компенсации моральноговреда» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 3.
86. Постановление № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРФ при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №1.
87. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВысшегоАрбитражногоСуда РФ №6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9.
88. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1.
89. A.К.Голиченкова. 2-е изд. М.: «БЕК», 2001. - 272 с.5154.Природноресурсовоеправо и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред.