Залегина Валентина Владимировна. Социальная роль руководителя системы органов государственной власти России

Краткое описание

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
Кафедра социологии факультета гуманитарных и социальных наук
На правах рукописи
Залегина Валентина Владимировна
СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ
Специальность 22.00.08 - социология управления
Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук
Научный руководитель - доктор философских наук, профессор ГОЛЕНКОВА ЗИНАИДА ТИХОНОВНА
Москва - 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение................................................................................................ 3
Глава I. Теоретико-методологические основы изучения социальной роли руководителя...................................... 14
1. Роль руководителя в социальном управлении 14
2. Анализ социальной роли руководителя в
социальном управлении........................................................................................ 36
3. Карьера руководителя в социальном управлении 54
Глава II. Трансформация российского общества: изменение функций органов государственной власти.. 69
1. Органы государственной власти в условиях становления
гражданского общества........................................................................................ 69
2. Трансформация функций прокуратуры как органа
государственной власти........................................................................................ 79
Глава III. Социальная роль руководителя системы органов прокуратуры...................................................... 96
1. Социальный портрет руководителя прокуратуры 96
2. Престиж профессии прокурора: контент-анализ
публикаций СМИ........................................................................................ 122
Заключение................................................................................................ 132
Библиография................................................................................................ 137

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система органов государственной власти Российской Федерации функ­ционирует в условиях трансформации российского общества и реформирова­ния социального института государства. Соответственно меняется социальная роль руководителей органов государственной власти, специфика которой со­стоит в том, что деятельность представителей структур власти, с одной сторо­ны, по своей сути и целям является социально-управленческой (то есть на­правленной на регулирование социальных процессов, происходящих во внеш­ней по отношению к ним социальной среде); с другой стороны, по своей фор­ме эта деятельность осуществляется посредством межличностного, внутри­группового взаимодействия через функционирование административно­правовых учреждений. При этом, во-первых, социальная среда, общество ока­зывает влияние на деятельность специально подготовленной группы управ­ленцев — представителей государственной власти, создавая базу для органи­зации и функционирования (или дезорганизации и дисфункционирования) системы административно-правовых учреждений, представляющих власть; во- вторых, на общественные процессы влияет деятельность (или бездеятельность) руководителей системы органов государственной власти. Это касается не только деятельности, связанной с реализацией их профессиональных обязан­ностей, но и той, которая не имеет непосредственного отношения к этим обя­занностям.
Сущность социальной роли руководителя в рамках социологии управле­ния раскрывается через понятия «профессионализм», обеспечивающий эффек­тивность действий руководителя внутри управляемой им социальной группы и вследствие этого позволяющий достичь основной цели организации; «трудо­вая мотивация», способствующая стабильности функционирования социаль­ной организации за счет удовлетворения потребностей ее руководителей и, как следствие, потребностей общества; «организационная культура», являющаяся частью культуры того общества, в котором функционирует данная организа­ция, а также понятия «лидерства» и «карьеры», без которых невозможно изу­чение руководителей любого уровня. Данные понятия с учетом специфики объекта исследования раскрывают сущность социальной роли руководителя, так как, во-первых, зависят от изменений социальной ситуации в обществе, во- вторых, влияют на формирование этой ситуации и, в-третьих, способствуют удовлетворению потребностей общества, которое на современном этапе предъявляет все больше требований к руководителям, представляющим власть.
Изменения социально-политической, экономической сфер жизни обще­ства, связанные с внедрением России в мировое сообщество, факт принятия России в Совет Европы, присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод остро обозначили проблему взаимодействия органов государственной власти, их правового статуса, основных направлений и форм деятельности. Однако возникают проблемы в области правовых отно­шений между государственными органами, относящимися к законодательной, исполнительной и судебной ветвям государственной власти. В Конституции РФ эти отношения до конца не определены, что на практике ведет к некото­рым нестыковкам в их взаимодействии. Это оказывает негативное влияние на практическую деятельность руководителей системы органов государственной власти в целом.
В настоящее время единственным органом, назначение которого — над­зор за соблюдением Конституции РФ на территории страны, выполнением за­конов всеми органами государственной власти, а также эффективная защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общест­ва и государства, — является прокуратура РФ.
Государство нуждается в качественно новом уровне законности и право­вого порядка и соответственно в развитом механизме их обеспечения. Укреп­лению всей системы государственной власти, включая органы прокурорского надзора, поможет решение назревших проблем более четкого определения их статуса и самого понятия законности. К сожалению, идеи и принципы закон­ности как универсальной ценности правового демократического государства не нашли полного отражения в Основном Законе страны — Конституции Рос­сийской Федерации. В этом главном документе, определяющем жизнь обще­ства, не раскрывается содержание понятия «законность», основных принципов и механизмов ее утверждения в условиях федеративного устройства страны. Применительно к понятию законности в Конституции не нашли должного от­ражения правомочия и обязанности ее гаранта — Президента Российской Фе­дерации, всех ветвей власти, Правительства РФ, а также Прокуратуры РФ как специально учрежденного государственного независимого органа надзора за соблюдением конституционных требований и законов страны — все это отри­цательным образом сказывается на эффективности работы системы органов государственной власти в реформируемом российском обществе.
Закрытость системы прокурорского надзора привела к тому, что изуче­ние руководителей данного органа, в отличие от представителей других ветвей власти, в рамках социологии становится затруднительным, из предметного по­ля социологии управления выпадает многочисленная профессиональная груп­па. Особую важность приобретает изучение социальных характеристик руко­водителей системы органов прокуратуры в современной России в период глу­боких социально-экономических преобразований российского общества, так как прокуратура является органом, обеспечивающим законность и на государ­ственном уровне.