Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации

Краткое описание

Год:

1999

Автор научной работы:

Вербицкий, Владимир Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

164

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Вербицкий, Владимир Владимирович

Введение.
Глава 1. Общая характеристика правового регулированияобеспеченияэкологической безопасности Российской Федерации.
1.1.Правовоепонятие экологической безопасности и обеспеченияэкологическойбезопасности.
1.2. Современное состояние законодательства в области обеспечения экологическойбезопасности.
Глава 2. Правовыегарантииобеспечения экологической безопасности РоссийскойФедерации.
2.1. Организационно-правовые меры по обеспечению экологической безопасности.
2.2. Система государственных органов, обеспечивающих экологическую безопасность.
Глава 3. Некоторые пути совершенствования юридической ответственности в области обеспечения экологической безопасностиРоссийскойФедерации.
3.1. Понятиеправонарушенияв области обеспечения экологической безопасности.
3.2.Дисциплинарнаяответственность в области обеспечения экологической безопасности.
3.3.Административнаяответственность в области обеспечения экологической безопасности.
3.4. Гражданско-правовая ответственность в области обеспечения экологической безопасности.
3.5. Уголовная ответственность в области обеспечения экологической безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ
Человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина объявленыобязанностьюгосударства (ст. 2 Конституции РФ). Одним из правгражданРоссии является право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42КонституцииРФ).
Современное состояние окружающей среды Российской Федерации характеризуется наличием крупномасштабного загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Загрязненная и деградирующая окружающая среда с каждым годом все больше влияет на здоровье граждан. Отмечается сильная корреляция комплексного загрязнения окружающей среды с общей смертностью и с такими ее причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания1.
Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности населения, по причине ухудшения состояния окружающей среды, представляют прямую угрозу государству, поэтому сложившаяся ситуация вызвала необходимость в ст. 13 Закона РФ «О безопасности» признать экологическую безопасность важнейшим видом безопасности, наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной безопасностью2.
Признание экологической безопасности важнейшим видом безопасности позволило отнести обеспечение экологической безопасности к приоритетному направлению деятельности государства и общества.
1 Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.» // Зеленый мир. 1998. № 25. С.30-31.
2ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992. № 15.Ст.769.
Экологическая; безопасность России может быть обеспечена только при условии эффективного правового регулирования.
Однако результаты анализа действующих нормативно-правовых актов, регулирующих экологические отношения, и практики их применения свидетельствуют о наличии ряда существенных недостатков.
Широко используемые в законодательстве термины, такие как «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», «нормы, требования, меры экологической безопасности», «угрозы экологической безопасности», «экологически безопасные производства», не представляется возможным использоватьнадлежащимобразом в практической деятельности, поскольку у этих терминов нет четких правовых определений.
Не определено соотношение обеспечения экологической безопасности с такими видами деятельности, как охрана окружающей среды и природопользование.
Система норм, регулирующая отношения в области обеспечения экологической безопасности, не является целостной, поскольку отсутствует ряд норм, призванных регулировать важнейшие общественные отношения в данной области.
Не решена проблема создания необходимых социально-экономических, политических и правовых условий для реализации иисполнениядействующих нормативно-правовых актов по обеспечению экологической безопасности.
Ежегодный рост числа экологическихправонарушенийобусловлен, помимо всего прочего, и недостатками в правовом регулировании обеспечения экологической безопасности.
Из всего сказанного следует, что в настоящее время правовое регулирование обеспечения экологической безопасности не отвечает в должной мере потребностям улучшения экологической ситуации в России и нуждается в совершенствовании.
СТЕПЕНЬ МССЛЕДОВАННОСТИ ТЕМЫ
Проблему правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации в разное время исследовали С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, Т.В.Злотникова, О.С. Колбасов, В.В. Петров, Г.П.Серов, А.С. Тимошенко. В той или иной мере названная проблематика присутствует в трудах М.И.Васильевой, O.J1, Дубовик, Б.В. Ерофеева, Э.Н.Жевлаковаи др.
В работах вышеназванных авторов затрагивается целый ряд вопросов, касающихся правового регулирования отношений по обеспечению экологической безопасности. Так, М.М.Бринчукнеоднократно обращался к проблеме определения соотношения обеспечения экологической безопасности с охраной окружающей среды и природопользованием.
С.А. Боголюбов и М.М. Бринчук уделяли большое внимание проблемам развития системы российского экологического законодательства, в том числе и законодательства в области обеспечения экологической безопасности.
А.К.Голиченков, О.С. Колбасов, В.В. Петров, А.С.Тимошенкозатрагивали некоторые юридические аспекты концепции экологической безопасности, в частности, проблему определения понятия экологической безопасности, международные аспекты экологической безопасности.
Т. В.Злотникова, Г.П. Серов уделяли внимание определению общих направлений совершенствования правового регулирования обеспечения экологической безопасности.
В то же время, таким аспектам изучаемой проблемы как: теоретическая разработанность понятий «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности»; определение общественных отношений по обеспечению экологической безопасности; практическое применение законодательства в области обеспечения экологической безопасности, не было уделено должного внимания.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в комплексном подходе к исследованию проблемы правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. В результате применения такого подхода определено место обеспечения экологической безопасности в системе общественных отношений, возникающих по поводу окружающей среды; обоснована потребность единоготолкованияв действующем законодательстве понятий «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», «угроза экологической безопасности», «отношения по обеспечению экологической безопасности», «требования экологической безопасности» и сформулированы правовые определения этих терминов; даны предложения по совершенствованию правового механизма обеспечения экологической безопасности в целях соединения всех его элементов в единое целое.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ составляет действующее экологическое законодательство в части регулирования общественных отношений по обеспечению экологической безопасности и практика его применения; статистические данные; литературные источники и публикации в периодической печати по вопросам экологической безопасности. ДЕЛЬ Ж ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Целью работы является совершенствование правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации путем решения следующих задач: правовое определение терминов экологической безопасности, используемых в законодательстве; внесение изменений и дополнений в законодательство, определяющее правовую основугарантийобеспечения экологической безопасности Российской Федерации, таких как: нормирование качества окружающей среды; оценка воздействия на окружающую среду; экологическаяэкспертиза; экологический аудит; экологический контроль; природоохранная деятельность государственных органов; юридическая ответственность за экологическиеправонарушения.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ РАБОТЫ является использование элементов сравнительно-исторического, системного и структурного анализа, формальной и диалектической логики.
ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ РАБОТЫ послужили труды ученых в области теории государства и права, в частности, работы С.С.Алексеева, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, А.В.Мицкевича, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова и других авторов.
При разработке темы использованы труды ученых, -специализирующихся в области экологического права: С.А.
Боголюбова, М.М.Бринчука, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик,
Ю.Г.Жарикова, Э.Н. Жевлакова, Т.В. Злотниковой, О.С.Колбасова, О.И. Крассова, И.Ф. Панкратова, В.В.Петрова,
Ю.С.Шемшученкои других.
НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ НОВИЗНЫ:
1. Природопользование, обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды, как виды деятельности, отнесены ст. 72 Конституции России к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, исследование действующего экологического законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также теоретических работ, посвященных изучению проблемы обеспечения экологической безопасности, приводит к выводу о необходимости определения соотношения указанных видов деятельности.
Отношениями по обеспечению экологической безопасности следует считать общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду и представляющей опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей среды. Поэтому отношения по обеспечению экологической безопасности и отношения по охране окружающей среды и природопользованию соотносятся как частное и общее.
2. В действующем законодательстве отсутствуют достаточно четкие правовые определения важнейших терминов, используемых з деятельности по обеспечению экологической безопасности, что ведет к различному ихтолкованиюсубъектами правоотношений, и, в конечном итоге, приводит к снижению эффективности роли права в регулировании обеспечения экологической безопасности.
Предлагаются следующие правовые определения к терминам с целью закрепления их в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды»: экологическая безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от угроз, создаваемых хозяйственной или иной деятельностью, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду; угроза экологической безопасности - перечисленные в нормативно-правовых актах виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и представляющие опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей среды; отношения по обеспечению экологической безопасности общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, представляющей угрозу экологической безопасности; объекты экологической безопасности - личность, общество, государство, окружающая среда; требования экологической безопасности •= условия,запреты, ограничения и другие обязательные требования по охране окружающей среды и природопользованию, содержащиеся в нормативно-правовых актах, соблюдение иисполнениекоторых обеспечивает экологическую безопасность; обеспечение экологической безопасности - система мер, направленных на предотвращение нанесениявредаобъектам экологической безопасности при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, представляющей угрозу экологической безопасности.
3. В ст. 3 Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» сформулированы такие принципы экологическойэкспертизы, как объективность экспертизы и независимость экспертов. Однако рассматриваемые принципы не имеют достаточно разработанного механизма реализации, особенно в случаях, когда объекты экспертизы, представляющие угрозу экологической безопасности, содержат сведения, которые составляют государственную, коммерческую или инуюохраняемуюзаконом тайну.
Для реализации принципа независимости экспертов и повышения объективности экологической экспертизы, проводимой в отношении объектов, представляющих угрозу экологической безопасности, сведения о которых составляют охраняемую закономтайну, предлагается предусмотреть в законодательстве или право и порядок проведения общественной экспертизы секретных объектов, или право, порядок и формы участия представителей общественности в государственной экологической экспертизе секретных объектов. В обоих случаях подбор специалистов должен осуществляться с учетом необходимости сохранения государственной, коммерческой или инойохраняемойзаконом тайны.
4. В настоящее время не созданы достаточные условия для экономической заинтересованности граждан в обращении сискамив суд за защитой - своих экологических прав или возбуждении в суде дела пообжалованиюнеправомерных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и должностных лиц, влияющих на состояние экологической безопасности. Для создания экономических условий следуетзакрепитьв законодательстве право граждан на получение материального вознаграждения от государства в случае успешного решения в суде дел, связанных с защитой своих экологических прав.
5. Социологические исследования выявляют высокую эффективностьдисциплинарнойответственности в области обеспечения экологической безопасности вследствие простоты ее применения и высокого воспитательного воздействия на работников предприятия. Однако в последние годы наметилась тенденция к уменьшению количества случаев применения руководителямидисциплинарныхвзысканий к работникам за экологическиепроступки. Представляется целесообразным включить вКодексоб административных правонарушениях РФ состав правонарушения, предусматривающегоадминистративнуюответственность руководителей предприятий, учреждений, организаций занепривлечениесвоих работников к дисциплинарной и материальной ответственности за систематическое невыполнение требований экологической безопасности, в целях стимулирования руководства предприятий к обязательному применению мер дисциплинарной ответственности к работникам предприятий.
6. Наиболее распространеннойсанкциейза экологическое административное правонарушение являетсяштраф. Однако на практике принудительноевзысканиесумм штрафов с юридических лиц представляет собой определенную проблему. Нередкопостановленияприродоохранных органов о бесспорном списаниивзыскиваемыхсумм со счетов правонарушителей финансово-кредитными органами во время не выполняются. Во многом это связано с тем, что у природоохранных органов отсутствуют возможности достаточно оперативно влиять на финансово-кредитные органы, в случае невыполнения имипостановленийо взыскании сумм штрафов.
Проблемапринудительноговзыскания штрафов с юридических лиц может быть решена путем закрепления в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» положения о том, что штраф за экологическоеправонарушениевзыскивается с расчетного счета предприятия, в бесспорном порядке органом Министерства налогов и сборов РФ, с направлением суммыштрафовна счета соответствующих внебюджетных экологических фондов. Ускорениювзысканиясумм штрафов будет способствовать как авторитет налоговых органов, являющихся органами налогового контроля, так и перспектива применения налоговыми органами права налагать на руководителей финансово-кредитных органовадминистративныештрафы в случае невыполнения указаний налоговых органов.
7. Одним из правовых оснований длявозмещениявреда здоровью граждан является наличиепричиннойсвязи между повреждением здоровья, загрязнением окружающей среды и деятельностью предприятий - загрязнителей. Поскольку установление прямой причинной связи затруднено из-за отсутствия эффективных методик, это приводит к тому, что дела овозмещениивреда здоровью граждан редко появляются в судах.
Представляется целесообразным использовать опыт зарубежных стран, где существует практика установления причинной связи с помощью косвенных фактов. Для этого необходимо закрепить в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» положение о том, чтопричиннаясвязь между ухудшением состояния здоровья, заболеванием, смертью, частичной либо полной потерей трудоспособности граждан и неблагоприятным воздействием окружающей средыпризнаетсяустановленной, если наступившие вредные последствия могли быть вызваны воздействием предприятия, учреждения, организации на окружающую среду, либо если предприятиями, учреждениями, организациями не опровергнуто наличие такой связи.
Применение данного положения могло бы коренным образом повлиять насудебнуюпрактику в России, особенно в тех случаях, когда недостаток информации о причинной связи обусловлен секретностью или длительным периодом времени, прошедшим с момента загрязнения окружающей среды.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Результаты проведенных исследований, изложенные в диссертации, послужат одним из оснований для совершенствования правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. Положения диссертации могут быть использованы для преподавания ряда правовых дисциплин: экологическое, гражданское,административноеправо.
АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ
Диссертация выполнена и обсуждена в АкадемииФСБРоссии. Основные положения диссертации изложены в публикациях и использовались для сообщений при проведении круглых столов, семинаров и конференций.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Вербицкий, Владимир Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экологическая безопасность приобретает значение важнейшего элемента национальной безопасности России в условиях крупномасштабного загрязнения и деградации окружающей среды, приводящих к ухудшению здоровьяграждани увеличению общей смертности населения.
Законодательство в области обеспечения экологической безопасности является составной частью экологического законодательства.
Предметом правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации выступают общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, возникающие при осуществлении видов хозяйственной или иной деятельности, представляющих угрозу экологической безопасности.
Угрозами экологической безопасности являются перечисленные в нормативно-правовых актах виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и представляющие опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей среды.
Термин «экологическая безопасность» необходимо рассматривать как состояние защищенности личности, общества и государства от угроз, создаваемых хозяйственной или иной деятельностью, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.
Термин «обеспечение экологической безопасности» следует понимать как систему мер, направленных на предотвращение нанесениявредаличности, обществу, государству и окружающей среде при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, представляющей угрозу экологической безопасности.
На современном этапе развития законодательства в области обеспечения экологической безопасности основное внимание должно быть уделено созданию условий для обязательногоисполнениядействующих нормативно-правовых актов, поскольку существующие законы, в случае ихнадлежащегоисполнения, уже могут составлять необходимую юридическую основу обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.
Практика применения законодательства, в частигарантийобеспечения экологической безопасности Российской Федерации, выявила существенные недостатки, в целях устранения которых необходимо:
- разработать нормативы предельного использования полезных ископаемых;
- уточнить порядок проведения такого этапа оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), как общественные слушания в части определения сроков своевременного предоставления общественности информации об ОВОС; уровня средств информации, из которых население сможет узнать о дате проведения ОВОС и характеристике объекта ОВОС; способов выявления, фиксации и учета заказчиком мнения общественности о намечаемой деятельности;
- провести корректировку перечня объектов ОВОС в направлении более глубокой детализации признаков их экологической опасности;
- предусмотреть в законодательстве право общественности проводить общественнуюэкспертизуобъектов, сведения о которых составляютохраняемуюзаконом тайну или предусмотреть право, порядок и формы участия представителей общественности в государственной экологическойэкспертизесекретных объектов, при создании условий сохранения специалистамитайны;
- проведение более глубокой детализации в законодательстве сведений, имеющих экологический характер и не подлежащихзасекречиванию;
- проведение независимыхэкспертиздля оценки возможного раскрытия экологической информации об отдельных объектах, сведения о которых составляют охраняемую закономтайну;
- разработать нормативно-правовой акт федерального уровня, определяющий: понятие, цели и виды экологического аудита (обязательный и добровольный аудит); порядок проведения и объекты экологического аудита; права иобязанностизаказчиков аудита; ответственность заказчиков зауклонениеот проведения обязательной аудиторской проверки; права и обязанности аудиторов, их ответственность за достоверность выводов по результатам исследования;
- усилить координацию и взаимодействиеправоохранительныхорганов между собой и природоохранными органами путем принятиясоглашенийили нормативно-правовых актов, регламентирующих их совместную деятельность в области обеспечения экологической безопасности. Такое взаимодействие, включающее использование возможностей природоохранных органов по проведению государственного экологического контроля и возможностей правоохранительных органов по проведению оперативно-розыскных мероприятий, позволит более эффективно выявлять и предупреждать угрозы экологической безопасности еще до нанесения вреда окружающей среде и здоровью человека; придать значимостьдисциплинарнойответственности для обеспечения экологической безопасности путем установленияадминистративнойответственности руководителей предприятий занеприменениек своим работникам, нарушающим требования экологической безопасности, мер дисциплинарной и материальной ответственности;
- повысить эффективность административной ответственности в области обеспечения экологической безопасности путем установления ответственности лиц за нарушение правил транспортировки отходов производства и потребления; ответственностидолжностныхлиц за невыполнение требований и условийлицензированиядеятельности, представляющей угрозу экологической безопасности;
- увеличить и дифференцировать размерыштрафовза совершение деяний, представляющих угрозу экологической безопасности, например, в зависимости от кратности превышения норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ в случае загрязнения окружающей среды;
- усовершенствовать порядокпринудительноговзыскания штрафов за административныеправонарушенияс юридических лиц путемвозложенияобязанности по взысканию штрафов на органы Министерства налогов и сборов РФ;
- упростить процедуру установленияпричиннойсвязи между нанесением вреда здоровью граждан, загрязнением окружающей среды и деятельностью предприятий-загрязнителей путем закрепления права общественных экологических объединений предъявлять в судыискио признании действий загрязнителя окружающей среды, представляющих угрозу экологической безопасности,противоправнымив отношении неопределенного круга лиц ипрекращенииэтих действий; разработки перечня заболеваний, возникновение и обострение которых может быть поставлено впричиннуюсвязь с загрязнением окружающей среды; включения в законодательство положения, позволяющего суду удовлетворитьискгражданина, даже при отсутствии у суда прямыхдоказательствналичия причинной связи, в случае еслиответчикне сможет доказать отсутствие причинной связи между своей деятельностью, загрязнением окружающей среды и нанесением вреда здоровью граждан.
Предложенные меры по совершенствованию законодательства в области обеспечения экологической безопасности должны повысить эффективность правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации и способствовать улучшению экологической ситуации в стране.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Вербицкий, Владимир Владимирович, 1999 год

1. Официально-документальный материал,
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
3. ЗаконРСФСРот 21 марта 1991 г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1991. № 15. Ст.492.
4. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2061-1 «Об охране окружающей природной среды» II Ведомости Съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 1992 . № 10. Ст.458.
5. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №11. Ст. 527.
6. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.766.
7. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.769.
8.Конвенцияо биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 1996. № 9. С.З.
9. Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» // Российская газета. 1992. 5 августа.
10. Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Обадминистративнойответственности предприятий, учреждений, организаций иобъединений заправонарушенияв области строительства» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №2. Ст.58.
11.Таможенныйкодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
12. Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговойполиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст.1114.
13. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственнойтайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября.
14. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
15. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
16. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информировании, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст.609.
17. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст.823.
18. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
19.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗII Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.
20. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.
21. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст.4472.
22. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст.4552.
23. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
24. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» II Российская газета. 1996. 17 января.
25. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.
26. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
27. Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст.3348.
28. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // Зеленый мир. № 10. 1996. С.5-10.
29.КодексРСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. Официальный текст по состоянию на 15 октября 1996 г. М.: Инфра-М Норма, 1996.
30. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 1996.
31. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст.3510.
32. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3588.
33. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Официальный текст по состоянию на 15 октября 1997 года. М.: Инфра-М Корма, 1997.
34. Федеральныйконституционныйзакон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5712.
35. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений Федеральный закон «Об экологической экспертизе» // Зеленый мир. №13. 1997.
36. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст.3009.
37. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 1998. 6 августа.
38. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст.4857.
39. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
40. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ // Российская газета. 1999. 13 мая.
41.УказПрезидента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234 «Об утверждении положения о федеральном горном и промышленномнадзореРоссии» II Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. № 8. Ст.657.
42. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» № 2263 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст.5069.
43. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст,436.
44. Указ Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 «Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст.863.
45. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью» И Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
46. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст.3605.
47. Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1037 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст.4527.
48. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 52. Ст.5909.
49.ПостановлениеПравительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайку» // СобраниепостановленийПравительства РФ. № 1-2. 1992. Ст. 7.
50. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1993 № 91 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст.488.
51. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 457 «Вопросы Министерства Российской Федерации поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 4. Ст.361.
52. Постановление Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 808 «Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 12. Ст. 1390.
53. Постановление Правительства РФ от 11 июля 1994 г. № 825 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1526.
54. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1035 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 20. Ст.2280.
55. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. JVfe 1113 «О единой государственной системепредупрежденияи ликвидациичрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 46. Ст.4459.
56. Постановление Правительства РФ от 27 января 1996 г. № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996 . № 6. Ст.564.
57. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст.937.
58. Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. № 305 «Об утверждении «Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химическогооружияв Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1448.
59. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 848 «Об утверждении Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации» И Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст.3746.
60. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст.4127.
61. Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 19. Ст.2230.
62. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. № 392 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии» И Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст. 1794.
63. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 588 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов
64. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 21. Ст.2483.
65. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 22. Ст.2605.
66. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 23. Ст. 2691.
67. Постановление Правительства Москвы от 18 ноября 1997 г. № 807 «О ходе работ по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения г. Москвы» // Справочная правовая система ГАРАНТ Версия 4.03.2.
68. Постановление Правительства Москвы от 3 февраля 1998 г. № 96 «Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел города Москвы» // «Вестник мэрии Москвы». № 9. 1998. май.
69. Приказ Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222 «Об утверждении «Положения об оценке воздействия на окружающую природную среду» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1995. № 1. С.З.
70. ПриказМВДРФ и ДНП РФ от 5 августа 1994 г. № 379/182 «О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации» // Налоговый вестник. 1996. №11.
71. Приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» // Экологический вестник Москвы. 1996. № 4-6.
72. Приказ Госналогслужбы РФ и Госгортехнадзора РФ от 8 октября 1996 г. № ВА-3-04/87/151 «Об усилении взаимодействия налоговыхорганов и органов государственного горногонадзора» // Налоговый вестник. 1996. №11.
73. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 «Осудебнойпрактике по делам овозмещениивреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 7.
74. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 1. 1999. С.2-4.1. Литературные источники
75.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1.
76.АлексеевС.С. Теория права. Учебник. М.: БЕК, 1993.
77.БакунинаТ.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическимиправонарушениями(по материалам всероссийского совещания) II Государство и право. 1997. № 1. С.100-119.
78.БоголюбовС.А. Экология: проблемы использования международного опыта // Московский журнал Международного права. № 1 январь-март. 1992. С. 10-18.
79.БоголюбовС.А., Панкратов И.Ф., Заславская JI.A. Концепция развития экологического законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М.:ИЗСП, 1995. С.145-155.
80. Боголюбов СЛ. Государственно-правовые проблемы экологическойэкспертизы// Государство и право. 1996. № 11. С Л 05-127.
81.БоголюбовС.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных объединений. М.: Центр экологической политики России, 1996.
82.БоголюбовС.А. Экологическое право. Учебник. М.: Инфра-М Норма, 1998.
83.БринчукМ.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9. С.118-127.
84.БринчукМ.М., Боголюбов СЛ., Дубовик O.JI.,СупатаеваО.А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2. С.53-66.
85.БринчукМ.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С.20-28.
86.БринчукМ.М. Эколого-правовые основы устойчивого развития // Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н.Жевлакова. М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 1998. С. 10-27.
87.БринчукМ.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9. С.28-35.
88.БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.:Юристь, 1998.
89.ВасильеваМ.И. Концепция Федерального закона «О возмещениивреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды» // Зеленый мир. 1997. № 9. С.6-8.
90. П.Васильева М.И.,ЯковлеваО. А. Особенности компенсации моральноговреда,причиненногорадиационным загрязнением окружающей природной среды (по материаламсудебногодела) // Государство и право. 1998. №3.0.38-42.
91.ВасильеваМ.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросывозмещенияи предупреждения экологического вреда (практическое руководство для граждан и общественных объединений). М., 1996. crli
92.ГорбачевА.Н. К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду // Государство и право. 1998. № 7. С.100-108.
93. ГорбачевМ.С. Реальность игарантиимира // Правда. 1987. 17 сентября.
94. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1993 г.» // Зеленый мир. 1994. № 27.
95. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 г.» // Зеленый мир. 1996. № 24.
96. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 г.» // Зеленый мир. 1997. № 24.
97. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.» // Зеленый мир. 1998. № 25.
98. ЪДубовикО.Л. Ответственность за экологическиепреступления// Журнал российского права. 1997. № 9. С.50-60.
99. Ъ2Дубовик О.Л. Экологические преступления.Комментарийк главе 26 УголовногокодексаРоссийской Федерации. М.: Спарк, 1998.
100. ЪЪ.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Т. I. М.:ИМПЭ, 1995.34Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности. Дис. докт.юрид. наук. М., 1991.
101.ЗлотниковаТ.В. Безопасность уничтожения химического оружия: правовые нормы и практика их применения // Журнал российского права. 1999. № 2. С.34.
102. Информационный бюллетень.МежпарламентскаяАссамблея государств = участников Содружества Независимых Государств. 1997. № 12.
103. АЪ.Иойрыш А.И. Концепция риска: его оценка и управление им // Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы) / Отв. ред. О.Л.Дубовик, Н.Г. Жаворонкова. М.: ИГПАНРАН, 1994. С. 19-26.
104.КаламкарянР.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1998. №6. С. 108.
105.КовальчукТ.Г. Правовые вопросы обеспечения экологической безопасности продуктов питания. Автореф. дне. канд. юрид. наук. Киев, 1996.
106.КолбасовО.С. Экология: политика-право. М., 1976.
107.КолбасовО.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12. С.47-55.
108.КолбасовО.С. Концепция экологического права. Право окружающей среды вСССРи Великобритании. М., 1988. С.5.
109.КолбасовО.С. Закон об охране природы: необходимость и сущность // Хозяйство и право. 1989. № 1. С.43.
110. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» / ВТ. Емельянова, Ю.Г.Жариков, И.Ф. Панкратов / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Инфра-М Норма, 1997.
111. Kpaccoe О.И.,НарышеваН.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства о природных ресурсах и охранеокружающей среды // Законодательство и экономика. 1997. № 11-12 (153-154). С.89-94.
112.КукушкинаА.В. Взаимосвязь проблем экологической безопасности и разооружения (международно-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. М., 1993.
113. Лосев КС.,ГоршковВ.Г., Кондратьев К.Я., Котляков В.М.,ЗалихановМ.Ч., Данилов-Данильян В.И., Голубев Г.Н.,ГавриловИ.Т., Ревякин B.C., Гракович В.Ф. Проблемы экологии России. М.:ВИНИТИ, 1993.
114.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: РАН, 1994.
115.ПанкратовИ.Ф. Экологическое законодательство. Учебное пособие. М., 1995.
116.ПетровВ.В. Экологическое право России. Учебник. М.: БЕК, 1995.
117.ПлешаковA.M. Экологические преступления: концепции и система понятий II Государство и право. 1993. № 8. С.81-88.66 .Плешаков AM. Уголовно-правовая борьба с экологическимипреступлениями. Автореф. докт. дисс. М., 1994.
118.ПовелицинаП.Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР. М., 1981
119. Позиция // Зеленый мир. 1997. № 14. СЛ.69 .Поляков КН. Ответственность по обстоятельствам вследствиепричинениявреда. М.: Городец, 1998.
120.ПолянскаяГ.Н. Понятие охраны природы иприродоохранительноезаконодательство // Советское государство и право. 1975. № 9. С.70.
121. Правовая охрана природы в СССР. Учебное пособие / Под ред. В.В. Петрова. М., 1976.
122. Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н. Жевлакова. М.: Бизнес-школа Интел-синтез, 1998.
123. Проблемы экологии России / КС. Лосев, В.Г.Горшков, В.И. Данилов-Даншьян и др. М.: ВИНИТИ, 1993.74.«Регистр международных договоров и другихсоглашенийв области охраны окружающей среды»:ЮНЕП. Найроби, 1991. май.
124.РеймерсН. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990.
125. Ручкин А. Эх, дороги, пыль да уран. Кто пытается превратить Россию в ядерное кладбище? // Российская газета. 1997. 16 августа.
126.СеровГ.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89, 1998.
127. Словесная Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М.: РАН. 1993.
128. Справочник по охране природы. М., 1980.
129.СырыхВ.М., Панкратов И.Ф. Дисциплинарная иадминистративнаяответственность за экологические правонарушения // Журнал российского права. 1998. № 7. С.91-96.
130. Ш.Тарнавскш А.Г. Право граждан на благоприятную окружающую среду // Советское государство и право. 1990. № 9, С.103-109.
131. ЪЪ.Тейман Ст. К. Применение уголовной ответственности в области законодательства об охране окружающей природной среды вСША// Весгн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1993. №3. С.48-64.
132.ТимошенкоА.С. Глобальная экологическая безопасность -международно правовой аспект // Советское государство и право. 1989.J&1.C.84-91.
133.ТимошенкоА.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности II Советское государство и право. 1992. № 12. С.93-99.
134. Тимченко С. «Беллуне» на руку суд над Никитиным // Независимая газета. 1998. 24 октября.
135.ШишкоА.С. Предупреждение трансграничного загрязнения (Международно-правовые проблемы). Киев, 1990.
136. Экологическая безопасность России // Материалы Межведомственной комиссии по экологической безопасности (октябрь 1993 июль 1994г.). М.: 1994. Вып. № 1.
137. Экологическке проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? Учебное пособие / Под ред. проф. В.И. Данилова Даншьяна. М.: МНЭПУ, 1997.
138. Экологическое право России. Учебник / Под ред. ВД. Ермакова, А.Я.Сухарева. М.: ИМПЭ, 1997.