Широбоков Сергей Анатольевич. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Широбоков, Сергей Анатольевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

400

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Широбоков, Сергей Анатольевич

Введение.стр. 4.
Глава 1. Становление и развитие институтаучастияграждан в управлении деламигосударствав Российской Федерации.:.стр. 21.
§ 1. Доктринально-правовыеаспектыучастия граждан в управленииделамигосударства в Российской Федерации..стр: 21.
§ 2. Эволюция конституционно-правового регулирования участия^гражданв управлении делами государства вРоссийскойФедерации и практики его реализации. . .стр; 55:
Глава 2. Констшуционно-правовые основы участия граждан вуправленииделами государства в Российской Федерации;..стр. 85.
§ 1. Характеристикаконституционныхоснов участия граждан в управлении делами государства.:.стр. 85.
§;-2. Участие граждан в управлении делами государства в РоссийскойФедерации, как конституционный»принцип: содержание,-реализация.стр. 115.
Глава 3. Участие граждан в управлении делами государс тва: теоретический и конституционно-иравовой аспекты. . .стр. 142.
§>Т'; Теория^участия^граждашв управлении деламшгосударства^.стр. 142.
§ 2. Участие граждан в управлении делами государства как институт российского гражданского общества.. .стр: 164.
§ 3. Участие граждан в управлении делами государства как способ достижения компромисса в обществе конституционно-правовыми средствами.стр. 181.
Глава 4. Правовое обеспечениеконституционногоправа граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации:.стр. 213.
§ Г. Структурная модель организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства.стр.
§ 2. Государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права, участия граждан в управлении делами государства« в. Российской Федерации .стр. 236:
§ 3. Общественно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской
Федерации.стр. 268.
§ 4. Индивидуальные организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.стр. 299.
§ 5. Использование организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях.стр. 325.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что правовое обеспечение демократических институтов представляет собой одно из кардинальных условий развития общества. С принятием новойКонституцииРоссийской Федерации государство должно выходить на новый уровень.социальных преобразований, что, в свою очередь, призывает к переосмыслению многих положений, связанных с возможностью реализации личностью, властныхполномочий: Наше.общество вступило на путь реформ более двадцати ле г назад, но и сейчас эти реформы не закончены. Сложность и обострение общественных отношений, связанные с негативными социальными последствиями переходного периода, требует от органов государственной власти и управления' новых подходов и методов взаимодействия с личностью в процессе реализации своих функций. Полноценная работа в этом направлении крайне: перспективна; так как сглаживает большинство конфликтов, которые закономерны, В'процессе реорганизации и модернизации всей системы управления государства.
Поэтому главная задача состоит в том, чтобы все нормативные положения Конституции Российской Федерации действовали в направлении реализации прав, .свобод, возможностей*и интересов: самой личности,.так как именно она-определена высшей ценностью.Конституциябудет предметом критики; еслитолкованиееё норм-будет рассматривать гражданина как средство для обеспечения власти и властный. структуры. Чтобы этого не: происходило, в работе предпринята, попытка предложить определённые правовые технологии использованияконституционныхположений, регулирующих участие граждан, в управленииделамигосударства, которые достаточно универсальны, и могут быть использованы для любой специальной нормы.
Реализация' конституционных прав личности посредством участия в управлении делами государства в различных организационно-правовых формах потребует отгражданзнания не только своих правовых возможностей и ограничений, но также умения использовать ту или иную организационно-правовую форму. Организационные формы участия личности в; управлении делами государства должны иметь правовую основу, быть ориентированы наконституционныепринципы демократии и конституционные принципы гражданского общества в Российской Федерации. Не умаляя значения этих правильных и справедливых положений, в работе особо отмечается, что все новационные подходы невозможны без инициативного и заинтересованного участия личности, так как только человек способен обеспечить своё благополучие, используя при этом свои интеллектуальные способности, социальные навыки, реальные возможности реализовать своеконституционноеправо в управлении делами государства. Необходимо полностью исключить создание иллюзии общественной стабильности вРоссийской Федерации и перейти на объективные характеристикиконституционногоправа граждан на участие в управлении делами государства как* комплексной и востребованной категории.
Степень научной разработанности темы. Сложный процесс государственного реформирования оказывает влияние на формирование и развитие современного гражданского общества в Российской Федерации, поэтому требуется определённая корректировка в понимании вопроса участия в данном процессе личности. Активизация данной деятельности требуется потому, что сегодняшние инертность и пассивность населения не способствуют развитию, как государства, так и самой личности.
Проблемам участия граждан в управлении делами государства,народовластия, организации и деятельности населения в решении общественных вопросов посвящены научные работы: С.А.Авакьяна, С.С, Алексеева, М.В. Баглая, Г.В.Барабашева, C.B. Белых, Н.С. Бондаря, H.A.Богдановой, И.В. Выдрина, М.Т. Габдуалиева, A.B. Грабильникова, JI. А.Григоряна, Ю.А. Дмитриева, Д.М. Евстифеева, Е.Р.Зайцевой, И.В. Захарова, В.Т. Кабышева, А.И-.Ковлера, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, А.Н.Кокотова, С.А. Кондратьева, В.Ф. Котока, В.А.Кочева, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E.Кутафина, В.В. Лапаевой, А.П. Любимова, М.Н.Марченко, A.A. Мерзлякова, А.Г. Мурашина, В.В. Невинско-го, В.И.Новоселова, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А. Нудненко, Ж.И.Овсепяна, В.В. Пылина, В.Н. Руденко, A.C.Саломаткина, Т.В. Прокошина, В.В. Речицкого,
Ю.И.Скуратова, Б.А. Страшуна, В.Н. Суворова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н. То-порнина, В.И. Фадеева, Н.П.Фарберова, Т.Я. Хабриевой, М.В. Цвика, О.О.Чуб, М.Ф. Чудакова, Г.Х. Шахназарова, К.Ф.Шеремета, Е.С. Шугринощ Б.С. Эбзее-ва, A.A.Югова, В.И. Ястребова и других авторов.
Отдельные институты, участия граждан в управлении делами государства рассматривались в научных трудах: Д.Б.Агафонкина, Ю.Н. Алистратова, С.Ю Амбарнова; ДШЬ'.Б'ахраха,.€'.А*.Богомолова, Д^А. Бородина, Т.А.Бочковой, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Еолубева; Ю.А.Дмитриева, М.Д. Загряцкого, В.Т.:Кабышева, М.В. Карасёвой, М;Р. Калантарова, 0:А. Кожевникова, Ю.М.Козлова, В.В. Комаровой, А.К. Конева, В.Ф.Котока, В.А. Кочева, В.А. Кряжкова, A.B.Лукшина, В.О. Лучина, A.B. Маркитантова, О.I.V.Орлова, В.И. Рёмнева, В.И Русииова, Р:А. Сафарова, Н.Я.Соколова, H.A. Старостина, H-.IO: Хаманевой, Е.П.Чагина, В.И. Чехарина, А.Е. Чигиря, НА. Чурина, ШЕ. Щёкочихина, A.A.Югова, Ц.А. Ямпольской и другие авторы.
Детализирующие и сопутствующие: правовые положения участия граждан в управлении делами государства освещались в работах: Л.Т. Аглеевой, C.B.Бендюрина, A.A. Белкина, Н.В. Витрука, М.В.Гончарова, Ю.А Дмитриева, А.Т. Карасёвая Л.А.Кёльника, Д.А. Кёримова, ВМ;Косякова, ЮМ.-Кузнецова, Н.В; Кузнецовой; Б.М.Лазарева, В.И. Лисника, А.И. Лукьянова, Г.В.Мальцева, Т.М. Мельника, С.Э. Несмеяновой, Л.М.Павлова, В.А. Патюлина, В Л. Полякова, И.П; Пономарёва,.М:С.Саликова, A.B. Сивопляса, С.А. Солдатова, И.Н Струц-кой, А.И.Худякова, Е.И. Шавловского, А.И. Щиглика и других авторов.
Исследование проблем участия граждан в управлении делами государства, определение организационно-правовых форм участия нельзя проводить без обращения к фундаментальным научным трудам-дореволюционных учёных, таких как: Н:Н. Алексеев; Ш.Бэдан,, И.А.Ильин, А.И. Елистратов, В:М. Гессен, М.Д.Загряцков, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, Е.М.Ефимов, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А.Котляревский, К.А. Кузнецов, Д.К. Лаврентьев, Н.И.Лазаревский, С.А. Муромцев, П.И: Новгородцев, ВЛС. Никольский, К.П.
Победоносцев, Н.С.Суворов, K.M. Тахтарев, JI.A. Тихомиров, Б.Н.Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, И.Е. Энгельман и других авторов.
В своём исследовании автор использовал аналитический материал рассматриваемых институтов участия граждан в управлении делами государства, содержащийся в трудах философов, социологов, политиков.
Отдельным аспектом участия граждан в управлении делами государства рассматривались зарубежные модели. Автором были переведены оригинальные Конституции государств, с использованием электронной правовой, поисковой системы Google, были изучены и использованы труды таких зарубежных; авторов как: В. P. Becker, Е. Toile, F. A. Hayek, M. Hong, Т. К. Beng, J: Alder, J; Hughes, H. Fenwick, G: Phillipson, I. Mcleod, K. Loveard, M. Erb, N. Hosen, P. Ziegenhain, T. Endicott;
Комплексное исследование конституционного права граждан- на участие в управлении; делами государства ещё далеко от завершения и. требует глубокого и всестороннего изучения.
Объектом диссертационного исследования являются:
- общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами-; государства, возникающие в процессе использования организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства, а такжеправоотношениямежду личностью и государством в процессе-деятельности органов, способствующих' осуществлению конституционного1 права: граждан на участие в управлении делами государства.
Предметом исследования являются:
- правовое регулирование процедуры участия граждан со стороны органов1 государственной власти,- органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов*местногосамоуправления;
- правовой механизм реализации права участия граждан в управлении делами государства;
- конституционно-административные меры, обеспечивающие механизм участия граждан в управлении делами государства.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление и изучение наиболее актуальных теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования процесса участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства в меняющихся контекстах социального пространства.
Достижение поставленной цели реализуется через решение следующих основных задач:
- осуществить анализ критериев и признаков, позволяющих сформулировать док-тринальную дефиницию правовых аспектов участия граждан в управлении делами государства;
- изучить динамику становления и развития конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации;
- раскрыть содержание конституционного права участия граждан в управлении делами государства и его основные характеристики;
- рассмотреть принципы юридического определения российского гражданского общества с использованием возможностей конституционного права граждан на участие в управлении делами государства;
- выявить специфику конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как способа достижения компромисса в обществе;
- исследовать правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации;
- сформулировать структурную модель организационно-правовой формы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства;
- исследовать имеющийся практический опыт использования организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях.
Методологическую основу исследования. В качестве методологической основы диссертационного исследования является система философских знаний, с помощью которых формулируются основные критерии требований к научным теориям, к исследованию сущности явлений общественной жизни. Методологией диссертационного исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, исто-рико-правовой, метод сравнительного анализа.
Автором было широко исследовано законодательство зарубежных стран в области правового регулирования участия граждан в управлении делами государства. При этом большое внимание было уделено в работе изучению теоретических аспектов рассматриваемой темы, так как именно в зарубежнойконституционнойтеории наиболее полно представлена проблематика участиягражданеуправлении делами государства. Поэтому в работе широко использован метод сравнительногоправоведения. С его помощью показано, с одной стороны, то общее, что характерно для форм и методов участия граждан в управлении делами государства, а с другой стороны, обозначена специфика правового регулирования участия граждан в управлении делами государства, характерная для зарубежных государств.
Также автором был использован институциональный метод исследования. На- его основе было выявлено определённое своеобразие способов и организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства; социально-правовое значение участия граждан в управлении делами государства; специфика данного правового института, являющегося одновременно иконституционным, принципом и конституционным правом, а также и определённой'гарантиейреализации иных конституционных прав и свобод граждан.
Таким образом, при написании диссертации был использован широкий набор существующих методик познания. Их применение позволило диссертанту исследовать, рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих учёных по проблемам государственного управления, теории государства и права, конституционного права, международного права, муниципального права, прав человека, политологии и иным дисциплинам. Прежде всего, это труды: С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, A.M.Арбузкина, A.A. Батяева, Д.Н. Бахраха, H.A.Богдановой, Н.С. Бондаря, С.Н. Братановского, Л.Д,Воеводина, F.A. Гаджиева, И.А. Гобозова, Л.Ю.Грудциной, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна, Е.А.Злобина, В.Д. Зорькина, А.Т. Карасёва, Д.А.Керимова, O.A. Кожевникова, Е.И: Козловой, А.Н.Кокотова, В.В. Комаровой, В.А". Кочева, М.И.Кукушкина; М.М. Курячей, O.E. Кутафина, В.И.Крусса, В.В. Лапаевой, Л.Л. Лазарева, Е. А.Лукашевой, A.B. Малько, Л. С.Мамута, Г. Моска, A.B. Москалёва, М.Н.Марченко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.A.Мишина, B.C. Нерсесянца, С.Э. Несмеяновой, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А.Нудненко, C.B. Полени-ной, В.Н. Руденко, М.С.Саликова, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, В.В. Хев-сакова, Н.Ю.Хаманевой, В.Е. Чиркина, Г.Х. Шахназарова, И.И.Шувалова, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, Л.М.Энтина, и др.
Методологическая основа исследования опирается на работы: С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, A.C. Автономова, H.A.Богдановой, А.Т. Карасёва, Д.А. Керимова, O.A.Кожевникова, А.Н. Кокотова; М.И. Кукушкина, В.И.Ленина, А.Н. Леонтьева, A.A. Малиновского, A.A.Мишина, A.B. Москалёва, В.Н. Садовского, М.С.Саликова, В.И. Фадеева, Э:Г. Юдина и др.
Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу диссертационного исследования составляют: Международные договоры Российской Федерации; Конституция Российской Федерации и конституции зарубежных стран; федеральное законодательство; Конституции иУставы» субъектов Российской Федерации; нормативно-правовые и правовые акты федеральных органов государственной власти; ведомственные нормативные акты; законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований;судебныерешения, в частности-решения Конституционного Суда Российской Федерации; работы ведущих российских и зарубежных специалистов, исследовавших проблемы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.
Эмпирическую базу исследования составляют: документы и иные источники, отражающие правовое обеспечение практики использования участия граждан в управлении делами государства и позволяющие объективно исследовать возникающие при этом правовые проблемы.
Научная новизна5 исследования; заключается: в. концептуальном осмыслении^ и комплексном? исследовании проблемы использования и повышения эффективности конституционного права граждан на участие- в управлению делами государства. .
Автором обоснована необходимость комплексного подхода к правовому регулированию отношений; на которых строится весь правовой* базис: участия граждан в управлению делами государства вРоссийской Федерации.
Определено; что в начальный период республиканского развития России понятие непосредственного' участия граждан в управлении! делами- государства трансформировалось в совокупность правовых формацию и как следствие' участие граждан в управлению делами государства? из непосредственного права преобразовалось в представительство организационной формы.
На; основе детального анализа выявлена неполнота такого научного подхода, прю котором под участием граждан в управлении делами государства понимается, исключительно только право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать вреферендуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в- .отправленииправосудия. В реалии научно-правовая: категория право участия, граждан» в: управлении делами государства должна: рассматриваться и применяться значительно шире.
Раскрыты, содержание и способы реального применения других, не названных выше, организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства; имеющих в качестве правовой основы другие нормы Конституции.
Сформулированы предложения, направленные на совершенствование правового регулирования, способствующего расширению и эффективному использованию различных организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства и общества.
Основные положения, отражающие содержание работы, ее научную новизну и выносимые на защиту:
1. Сформулирован вывод о том, что под участием граждан в управлении делами государства необходимо понимать подлинные права и реальные возможности населения в условиях полного» равенства, и при; абсолютной: заинтересованности» в этомпроцессе государственных органов: Для этого необходимо использовать свой личный5или коллективны йпотенциал, реализуя^ его в различных самостоятельных или рекомендованных государственными органами формах, во всех действиях по осуществлению эффективного управления- а также при ведении различных максимально допустимых государственных дел.
2. Предложено понятие права-гражданинана участие в управлении делами государства как совокупность приицииов и правовых норм, регулирующих определённый процесс, складывающийся из обусловленных действий гражданина^ раскрывающих^ его личные возможности, направленный на совершенствование; государственной управленческой деятельности, включающий; в себя процедуру потенциального вовлечения индивида в процесс управления государством.
3. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства предлагается рассматривать как юридический институт, состоящий из обусловленных процедур, складывающихся из совокупности установленных правовых приёмов, способов, методик, позволяющий индивиду максимально реализовать свойзаконныйинтерес; используя при этом свои личные1 возможности.
4. Сделан вывод о том, что конституционное право граждан на участие в управлении делами государства - это не только конституционное право, но иконституционныйпринцип, который тесно взаимосвязан с другими принципами, такими как принципгласности, принцип свободы предоставления информации, принцип равенства граждан и т.д.
5. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства должно рассматриваться в качестве комплекса организационных форм и способов реального участия граждан и их коллективов в управлении государством. В качестве новации рассмотрена и предложена новая; концепция участия граждан в управлении делами государства в реализации приоритетных национальных, проектов.
6. Предложена новая-концепция оценочных критериев развития государства, в основанию которой находится сознательное и заинтересованное участие человека в управлении делами государства, суть, которой заключается в том, что самгражданинв большей степени.заинтересован в конечном, результате управления; государством, так как главными критериями развития государственной-форму должны быть.такие- как: динамика изменения количественного состава населения; продолжительность жизни, индекс развития« человеческого? потен-циала;,уровень жизни населения;, средний возраст населения; и т.д.
7. Выявлен механизм конституционно-правового участия граждан в управлении делами государства как совокупность процессов, основанных на закономерностях развития-общества, отражающих инструментальные характеристики правовой формы (функции права; правовое регулирование; механизм правового регулирования; механизм; действия права; цель в праве; правовое средство); оп-' ределяющих возможность поступательного движения совместного» развития всех элементов.
Определены основные характеристики этого процесса: структурность; системность; согласованность организации его* элементов; способность к динамике; к определённой целенаправленной деятельности; подверженностьсамоуправлениюлибо внешнему управлению. .
8. Предложены теоретические подходы к преобразования конституционной нормы участия-граждан в управлении делами государства в организационно-правовую форму, посредством последовательного изучения и анализа следующих основных положений: наличия и объёма правовых положений возможности участия граждан в процессе осуществления управления на различных уровнях власти (любое участие граждан в управлении делами государства должно начинаться с наличия личностной, частной, гражданской,правотворческойили общественной инициативы); правовых основ механизма организационно-правовой формы участия гражданина в управлении делами государства и его содержания; содержания институциональных мероприятий, обеспечивающих демократические права гражданина (например, стимулирование и поддержка общественных инициатив; общественное партнёрство; отработка имеющихся организационных форм; мониторинг использования организационно-правовых форм; внедрение в практику новых социальных технологий; изучение и распространение положительного опыта использования организационно-правовых форм); эффективности использования институтов, сопутствующих участию населения в механизме управления делами государства (например, использование таких организационных форм, которые предлагаются самим населением, с учётом исторических традиции, местных обычаев, жизненного уклада и иных факторов, способствующих естественному разрешению общественных противоречий); возможности рационального использования правового обеспечения механизма участия граждан в управленческом процессе, с точки зрения контрольных функций, делопроизводства,административнойответственности; создания научной базы, позволяющей не только формировать теорию правового обеспечения процесса участия населения в управлении делами государства и общества, но также позволяющей обучение основам организации процесса и деятельности демократического взаимодействия личности и государства; обеспечения профессионального уровня деятельности государственных служащих в работе сгражданамив процессе реализации их права на управление делами государства.
9. Рассмотрены различные варианты достижения общественного компромисса через конституционное право граждан на участие в управлении делами государства. Проанализировано противоречие между интересами государства и гражданина, когда правовое регулирование вновь возникающих общественных отношений не учитывает необходимость использования мотивационного участия граждан в данном процессе.
10. Конституционное право граждан на управление делами государства впервые рассматривается с точки зрения целеполагания этой деятельности, то есть с точки зрения юридического составаправоотношений. Доказано, что в Российской Федерации отсутствует целевая государственная, правовая; заинтересованная политика, ориентированная на вовлечение граждан в процесс управления делами государства.
11. Рассмотрены факторы, способствующие балансу интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности, которые носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, в системе которых определены такие как: цель участия в управлении делами государства может стоять как перед гражданами, так и перед не гражданами государства; с объективной точки зрения, то есть, как должно быть по установленным правилам; с субъективной точки зрения, так как это представляет себе личность, то есть через сознательную деятельность-или при сформированном представление о цели и желании её достижения; с позиции иных личностей, не допущенных к управлению делами государства как использование возможностей другого человека и решение через него своих проблем (кумовство, родственность, взаимозачёт, и т. д.),принуждениек управленческому процессу, к использованию мотивации другого человека (подкуп, шантаж, лоббирование, партийная дисциплина и т. д.),противодействиеуправляющему лицу, когда его решение не совпадает с интересами манипулятора (клевета, саботаж, неисполнение указаний, навет, наговор и т. д.), присвоение полномочий и функцийдолжностноголица с целью удовлетворения собственных потребностей нелегитимными способами.
12. В рамках взаимодействия личности и власти анализируется доступность к процессу участия граждан в управлении делами государства. Понимая под этим широкое вовлечение граждан, которые, используя возможности организационно-правовых форм участия, а также свой личностный потенциал достигают при этом поставленных целей, что должно обеспечиватьсягласностьювсего процесса, что в свою очередь позволит обеспечить характеристики правового государства:публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентацию на общественную поддержку, предотвращение конфликтов в общественных отношениях и др.
13. Проанализировано конституционно-правовое регулирование процесса участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах, в сравнительно-правовом аспекте по отношению к российскому законодательству. Это позволило уточнить, что: на международном уровне признаётся и должна предоставляться возможность доступа иностранных граждан к службам, имеющим общий экономический интерес, как это* предусмотрено национальным законодательством и национальной практикой, с цельюспособствованиясоциальной и территориальной сплочённости международных Союзов государств; закон также может даровать осуществление политических прав- негражданам; иностранцы и лица безгражданства, временно пребывающие или проживающие в государстве могут замещать должности, связанные с выполнением технической работы; закон может установить правоголосованиядля граждан Европейского Союза, не имеющих гражданства данного государства, в соответствии с международными и наднациональными обязательствами; отдельные-государственные должности могут замещаться не гражданами; но при этом они не принадлежат к категориидолжностныхлиц и служащих, а лишь получают вознаграждение за услуги; на выборах в местноесамоуправлениеи выборах главы городаизбирательноеправо, а также право участия в местном референдуме и местной народной инициативе согласно особому закону может принадлежать и проживающим на территории республики в качестве иммигрантов не гражданам, если они на день выборов или, соответственно,референдума, находятся на территории страны; граждане должны иметь право участвовать, в управлениипубличнымиделами, принимать участие в общественной жизни, должны обладать различными возможностями участвовать в общественной деятельности и проверять решения, непосредственно их затрагивающие, иметь доступ квыборными иным публичным функциям непосредственно или путем свободных выборов своих представителей.
14. Проведён всесторонний сравнительный анализ правового обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, который включает в себя такие элементы как: структурную модель организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства; государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации; общественно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации; индивидуальные организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.
15. Сформулировано определение организационно-правовой формы конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства, как установленные или допускаемые нормативно-правовым актом параметры деятельности индивида по поводу его участия в управлении делами государства, определяемые его возможностями и спецификой сферы применения его способностей или направлениями деятельности, с учётом интересов государства.
16. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.
Теоретическое значение представленной работы заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть предложены в качестве' основы для создания целого научного направления, используемого в различных отраслях права, так как участие граждан в управлении делами государства объективная категория, а изучение правового обеспечения организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства открывает широкие возможности для теоретических исследований. Результаты исследования могут быть использованы для создания методологической основы для составления программ повышения правовой квалификации и преподавания учебных курсов научных дисциплин «конституционного (государственного) права Российской Федерации», «конституционного (государственного) права зарубежных стран», «муниципального права», «государственного и муниципального управления».
Практическое значение представленной работы состоит в том, что полученные результаты диссертационного исследования позволяют не только- акцентировать внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления на проблематике рационального и плодотворного использования индивидуального потенциала граждан в процессе управления делами государства, но также позволят полностью перестроить работу всего управленческого аппарата государства. Полученные в результате диссертационного исследования выводы и сформулированные на основании выводов предложения, в результате их применения, позволяют обосновать необходимость активизации участия граждан в управлении делами государства, что в свою очередь позволит на несколько уровней поднять качество и эффективность государственной управленческой деятельности. Использование результатов исследования и продолжение работы над данной темой имеют большой экономический эффект, достаточно сказать, что если в конце 2009 года в Российской« Федерации было зарегистрировано 6,2 миллиона граждан, то уже в конце 2010 года, по данным Министерства здравоохранения' и социального развития Российской Федерации, уровень зарегистрированных безработных составил 1,5336 миллиона человек, то есть произошло использование различных форм участия граждан в управлении делами государства в условиях массового сокращения рабочих мест. В перспективе, результаты диссертационно

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Широбоков, Сергей Анатольевич

Основные результаты исследования, определяющие его научную новизну и значимость, заключаются в следующих основных положениях.
Понятие демократического правления всегда связано с реальной возможностью участия населения- в управленииделамигосударства, которое должно быть выражено в конкретной форме. Как только государственные дела перестают быть главнымделомграждан, и они» предпочитают отказаться от личного участиям управлении, государственная форма либо разрушается, либо реорганизуется.'Участиегражданв управлении необходимо закрепить вконституционныхнормах.
Автор предлагает рассмотреть вопрос о внесении некоторых поправок в текстКонституцииРоссийской Федерации в частности:
- в текст 2 пунктастатьи3 добавить: « Главным условием подлинной демократии, политическая система которого призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами является то, чтогражданеимеют право активно участвовать во всех сферах государственной жизни, сочетая реальные права исвободыс обязанностями и ответственностью перед обществом»;
- в текст статьи 32 в пункт 1 внести изменения, касающиеся не только участия граждан в управлении делам^государства, но и участие в ведении делами государства, а также участие в общественной жизни государства;
- пункт 2 статьи 32 внести дополнить: «. а также использовать свои возможности в различных организационных формах, реализуя инициативы по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местногосамоуправления, различного рода преобразований в обществе».
Конституционноеправо граждан на участие в управлении делами государства необходимо рассматривать как ведущийконституционныйпринцип, который должен быть выражен как с позиции организации участия граждан, так и с позиции реализации участия граждан.
Существующие объективные правовые противоречия, связанные со спецификойконституционногопринципа участия граждан в управлении делами государства должны учитываться в практике реализации процесса управления делами государства и полностью компенсироваться или сглаживаться деятельностью государственных органов»
Автор считает уместным рассмотреть вопрос о внесении в 1 главу «Основы конституционного строя» в Ст. 3. Конституции Российской Федерации« пункт, содержащий конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства, и признать на общем уровне, что участие граждан в управлении делами государства это не только содержание Ст. 32 Конституции, но и основной' принцип существования демократического государства. Необходимо пересмотреть уровни соответствия федеральных законов принципиальным позициям конституционного ^установления« и регулирования права граждан на участие в управлении делами государства. Принципиально важно исключить такую5 практику, когда положения законов искажают или сводят на нет смысл конституционного принципа или нормы.
Содержание отношений между государством и личностью в современных условиях требует иного понимания имеющихся конституционных принципов, внедрения болеесовершенныхправовых механизмов их реализации, создания новейших организационно-правовых форм участия населения в управлении делами государства, а также формирования и быстрейшего внедрения новых принципов, позволяющих максимально использовать человеческий потенциал.
Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства тесно связано сконституционныминормами, определяющими права и возможности человека игражданина. Можно утверждать, что оно является юридической категорией, посредством которой могут реализовываться иные категории конституционных прав исвободчеловека и гражданина.
Конституционныеосновы участия граждан в управлении делами государства представляют собой систему, комплекс форм и способов. Их реализацию необходимо прослеживать во всех сферах человеческой деятельности, повседневной практики взаимодействия личности и государства.
Анализируя практику конституционного регулирования общественных отношений- в зарубежных странах, следует признать, что многие положения, связанные с конституционными основами участия граждан в;управлении: делами государства,. в Российской Федерации; не.признаются; как; конституционные,
В качестве предложений можно внести следующие:
- в;преамбулеКонституции; необходимо отразить, что главной целью; всех конституционных установлений, составляющих основу политической системы>- государства; является реальное и конкретное использование: возможностей участия« граждан в рассмотрение вопросов; связанных с делами государства. ' .
- в Российской Федерации; необходимо и дальше использовать практику сочетания принципиальных конституционных положений, раскрывающую содержание возможностей граждан, заложенных в конституционных основах участия граждан в у правлении делами государства.
Рассмотрение и использование на практике конституционного принципа; участия граждан в управлении делами! государства; и определение характеристик; конституционных основ; участия граждан в управлении делами; государства невозможно без дальнейшего серьезного теоретического обоснования.
Теория конституционного права'граждан на участие в управлении делами государства призвана способствовать всестороннему развитию индивида в рамках демократической государственной формы, так как именно в ней он обретает новые качественные характеристики.
Теоретические положения, исследующие отношения, включающие в себя участие граждан в управлении делами государства, рассматриваемые на основе новационных и инновационных процессов; должны быть ориентированы на практическое использование (что может быть выражено в правовом регухве=г - *^ова-нии организационно-правовых форм участия граждан в управлении деламис ^государства).
В исследовании общественный компромисс рассматривается как кате^гг объективная, имеющая свои определённые закономерности, важным аспект*
-ория cota. С держания которой является участие граждан в управлении делами государсхг: юридической точки зрения« компромисс может быть выражен: какюридичі<~- —ский договор, взаимное согласие при сосуществовании, как результат управление--^ской деятельности со стороны органов государственной власти. Его можно рассзуг^-г*привать как равновесие индивидуального и социального.
Установление целей участия граждан в управлении делами государства & ЛЗРос-сийской Федерации является основополагающим, началом в процессе ния общественного компромисса с участием граждан в управлении делами х государства. Понимание и чёткое представление того, к чему необходимо стрет^п гь-ся, предопределяет всю* дальнейшую деятельность по установлению правеззив-звых механизмов и помогает формированию организационно-правовых основ -*,еятельности граждан в управлении делами государства, органов государствдолжностныхлиц;
Особое значение в достижении общественного компромисса имеет опредй и ление правового порядка, так как индивид допускается к процессу управле?-
EXJKLH делами государства только на уровне правовой возможности, не раскрыт
Е^ая весь свой возможный потенциал. Это происходит потому, что задачи учао=" ии*ия граждан в управлении делами государства чаще всего не стыкуются с задача--- тт^и государственного аппарата в решении* государственных дел.
Подлинная реализация конституционного права граждан^ на участие в упрт**
LBлении делами государства возможна только через активную'деятельность саіч^ шях людей. Следовательно, организационно-правовая форма является важнейпиг
J^-dCJVL элементом этого процесса. Реализация участия граждан в управлении дела-государства складывается из тех организационных форм, которые предлагаьсся самим населением, а не навязываются ему органами государственной власти
Серьезное обоснование типологии организационно-правовых форм позволит обобщить основополагающие характеристики, сформировать главные принципы и возможные направления развития участия граждан в управлении делами государства.
Автор предлагает рассмотреть вопрос о внесении поправки в Ст. 32 Конституции Российской Федерации в виде сформулированного понятия участия граждан в управлении делами государства как добровольной деятельности^ индивида, складывающейся^из допускаемых законом действий или организационно-правовых форм, реализующей-в себе волю и желание индивида использовать свои способности на благо или в интересах общества и государства.
Конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей не может быть акцентировано на правовом обеспечении отдельно взятых организационных формах.
Так участие граждан в управлении делами государства только посредством обозначенных в конкретнойстатьеКонституции Российской Федерации использования установленной организационной формы в виде выборов,референдума, равного доступа к государственной службе, в отправленииправосудия, имеет много нареканий и не раскрывает личностный потенциал граждан, при участии в управленческих процессах в государстве. Возникающую паузу между выборами иреферендумомнеобходимо заполнять различными государственно-политическими организационно-правовыми формами участия граждан в управлении делами государства с целью повышения политической грамотности и активности граждан;
Квалификационные требования доступности государственной службы не должны носить ограничительный и запретительный^ характер, так как это ущемляет права граждан на участие в управлении делами государства.
С точки зрения формально-юридической логики конституционное право на участие граждан в управлении делами государства, прежде всего, устанавливается как непосредственное право индивида, а затем как делегированное право индивида своим представителям, поэтому любое комментирование или анализ необходимо начинать именно с конкретики выражения правового обеспечения закреплённого конституционного права гражданина;
Сама личность самостоятельно не может реализовать своё конституционное право вне организационно-правового оформления или без существенной поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Реализация-конституционного права граждан на участие в управлении делами государства связана с современными организационно-правовыми технологиями и использование организационно-правовых форм это достаточно сложнышпроцесс, включающий в себя различные системные структуры.
Все организационно-правовые формьь у частая граждан в управлении« делами государства должны быть оформлены соответствующим правовым актом, на уровне федерального1 конституционного-закона или федерального5 закона, что придаст им,. общественную силу воздействия и- будет выражать! определённыегарантииреализации данного конституционного права.
Рассмотренное нами правовое-обеспечение конституционного права граждан на участие в< управлении делами государства, выраженное в определённых организационно-правовых формах, позволяет утверждать, что этот процесс имеет широкое применение. Вместе с тем, мы вынуждены констатировать, что при достаточной" практике применения« отсутствует, сама система1 использования-организационно-правовых форм участия, в разработке и определении которых автор попытался внести свою посильную лепту. По нашему глубокому убеждению конституционное право граждан Российской федерации участвовать, в управлении делами государства - это не временной эпизод, связанный сизбирательнымпроцессом или замещением государственной должности, - это процесс, в котором личность должна быть задействована на протяжении всей своей жизни как наиболее продуктивной форме самореализации.
352
Заключение
В диссертационной работе представлена авторская методологическая концепция исследования конституционного права гражданина участвовать в управлении делами государства.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Широбоков, Сергей Анатольевич, 2011 год

1. Варшавскаядекларация«К сообществу демократий» (Варшава, 26-27 июня 2000 г.) // Московский журнал международного права. 2001, № 1 (41).
2. Декларациятысячелетия Организации Объединённых Наций (утв. Резолюцией 55/2 Генеральной*Ассамблеиот 8 сентября 2000 г.) // Московский журнал международного права. 2001, № 1 (41).
3. Европейскаяхартияоб основных правах человека от 7 декабря'2000 г. URL: http7/www.durex-promo.ru/index.php'?ds-1424146 (дата обращения: 20.09.2010).
4. Европейская хартия местногосамоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г. — № 15, ст. 1695.
5. Итоговая декларация-второго саммита Совета Европы (принята главамитосу• дарств и правительств стран-членов Совета Европы 11 октября 1997 года вСтрасбурге) // Московский журнал международного права. 1998, № 4.
6. Европейская^ социальная хартия ETS № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). ТекстХартииразмещен на сервере-Центра информации и документации Совета Европы в Российской Федерации: URL: < http://www.coe.ru > (дата обращения: 14,07.2010).
7.КонвенцияСодружества Независимых Государств о правах и основныхсвободах"человека (Минск, 26 мая 1995 г.)7/ Собрание законодательства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 13, ст. 1489.
8. Организации Труда № 154 / (Женева, 19 июня 1981 г.): //Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.-1957 1990. ТС II. - Женева, Международное бюро труда, 1991.
9.Венскаядекларация (Вена, 9 октября 1993 г.). URL: < http://www.pravotr« —i(дата обращения: 28.07.2010).
10. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня1992 Г.). URL: < http://www.un.org/russian/documen/declarat/riodecl/htm > (дата обраЩЄШЕ2907.2010).
11. Международныйпакто гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) //ВедомостиВерховного Совета СССР", 1976 г. № 17, ст. 291.
12. И.Декларациии Конституции
13.КонституцияРоссийской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4, ст. 445.1.I.Кодексы
14. ГрадостроительныйкодексРоссийской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I), ст. 16.
15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I), ст. 14.
16.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22, ст. 2066.
17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
18. Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г.1 (часть I), ст.З.
19. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001* г. № 1-74-Ф37/ Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I), ст. 4921., .
20. Ко деке внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта, 2001 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации-от* 12 марта 2001 г. №11', ст. 100 Г.
21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф37/ Собрание законодательства-Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25, ст. 2954.
22. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
23. Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня1. 2002 г. № 24, ст. 2253.
24. Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Феде' ■5 ральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Рос
25. СчетнойпалатеРоссийской-Федерации: Федеральный закон от-11 янва^^г^р-51' 1995 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от HUL 6 января 1995 г. № 3, ст. 167.76Ю6 увековечении памяти погибших при защите Отечества: Закон Российски
26. V.Конституции, Уставы, Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации
27. Конституция республики Адыгея. URL: < http://roszakon.narod.ru/konst/Adigeya/adig konsti.htm > (дата обращения: 7.09.2010)
28. Конституция республики Алтай. URL:(дата обращения: 7.09.2010).
29. Конституция республики Башкортостан // Республика Башкортостан, № 236 237 (25216 - 25217), 06.12.2002.
30. Конституция республики Бурятия // Бурятия, № 43, 09.03.1994.8 4. Конституция республики Дагестан // Дагестанская правда, № 159, 26.07.2003.
31. Степноеуложение(Конституция) республики Калмыкия // Ведомости НародногоХурала(Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г. август 1995 г.), 1996.
32. Конституция республики Ингушетия // СборникКонституцийсубъектов федерации "Конституции Республик в составе Российской Федерации". Выпуск 1. Издание Государственной Думы 1995 г.
33. КоНСТИТуЦИЯ Кабардино-Балкарии. URL: < http://roszakon.narod.ru/konst/Kabardino-balkaria/kabardinkonst2.htm > (дата обращения: 7.09.2010)
34. Конституция Карачаево-Черкесии // Сборник Законов иПостановленийКЧР 1995-1999 гг. Часть I.
35. Конституция республики Карелия // Собрание законодательства PK, № 2, февраль, 2001.
36. Конституция республики Коми // ВедомостиВерховногоСовета Республики Коми, 1994, № 2, ст. 21.
37. Конституция республики Марий Эл // Марийская правда, 07.07.1995.
38. Конституция республики Мордовия // Известия Мордовии, № 180, 22.09.1995.
39. Конституция республики Саха (Якутии). URL: < http://roszakon.narod.ru/ konst/Iakutia/iakutkonst4.htm > (дата обращения: 7.09.2010).
40. Конституция республики Северная Осетия. URL: < http ¡//constitution, ga-rant.ru/region/consosetiya/chapter/2/#2000 > (дата обращения: 10.09.2010)
41. Конституция республики Татарстан // Республика Татарстан, № 87-88, 30.04.2002.
42. Конституция республики Удмуртия. URL: < http://www. udm gosso vet.ru/udm urtskaya respubiika/konstitutsiya/#2 > (дата обращения: 10.09.2010).
43. Конституция республики Удмуртия. URL: < http://www.innovbusiness.ru/pravo /DocumShowDocumiD442io.html > (дата обращения: 10.09.2010).
44. Конституция Удмуртской Республики // Известия Удмуртской Республики, 21.12.1994.
45. Конституция республики Хакасия // Вестник Хакасии, № 56, 14.11.2005.
46. Конституция Чеченской республики. URL: < http://constitutions.ru/archives /2464 > (дата обращения: 10.09.2010)
47. Конституция Чувашской республики // Республика, № 52, 09.12.2000.
48.УставАлтайского края. URL: < http://www.altairegion22.ru/official docs/c-4.html > (дата обращения 10.09.2010).
49. Устав Краснодарского края. URL:(датаобращения 10.09.2010).
50. Устав Красноярского края. URL: < http://www.sobranie.info/statute.php?UI D=7031 > (дата обращения: 10.09.2010).
51. Устав Пермского края // Собрание законодательства Пермского края от 10 мая 2007 г. № 5, часть 1.
52. Устав Приморского края. URL: < http://wwvv.zspk.gov.ru/about/ustav. html > (дата обращения: 10:09.2010).
53. Устав Ставропольского края. URL: < http://www.humanities.edu.ru/db/msg/ 62250#2 > (дата обращения: 10.09.2010).
54. Устав Хабаровского края.Ш^: < http://www.humanities.edu.nl/db/msg/6224 8 > (дата обращения: 10.09.2010).
55. Устав города Москвы. URL: < http://www.mbm.ru/laws/Docun-iShow.asp? DocumID=l 11446 >дата обращения: 10.09.2010).
56. Устав города Санкт-Петербурга. URL: < http://www.protown.ru/ru.ssia/city/ articles/articles і i56.html > (дата обращения: 10.09.2010).
57. Устав Еврейской автономной облаСТИ.ІЖЬ: < http://www.humanities.edu. ru/db/msg/47554 > (дата обращения: 11.09.2010).
58. Г19.0 референдуме Свердловской области и местныхреферендумахв Свердловской области: Закон Свердловской области от 17 апреля 2006 г. № 20-03 //Областная газета от 19.04.2006 г. № 116-117.
59. Об областной целевой программе "Вузы и регион (2003 2005 годы): Закон Пермской области от 18 августа 2003 г. № 923-179: //БюллетеньЗаконодательного Собрания и Администрации Пермской области от 16 октября 2003 г. № 10.
60. VI.Подзаконныеправовые акты
61. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих:УказПрезидента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (ча.«г ^ огь I), ст. 3459.
62. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января<2000 г. № 2, с. 170.
63. Об увеличении численности работников Государственного комитета Российской Федерации по статистике: Распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1992 г. №2163 рп-1 // Ведомости
64. Закон сильнее власти: ДокладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за 2006 год (Москва, 9 февраля 2007 г.) // Российская газета от 13 апреля 2007 г. № 78.
65. VII. Материалысудебнойпрактики
66. Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного СоветаРСФСРдевятого созыва 12 апреля 1978 г.) // Ведомости Верховного Совета Российской. Федерации от 13 апреля 1978 г. № 15, ст. 407.
67. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена П-ым Съездом Советов СоюзаССРот 31 января 1924 г.) // Юридическое ИздательствоНаркомюста, Москва, 1924 г.
68. X. Конституции, законы и иные правовые акты иностранных государств 167. Конституция Австрии. Конституции государств Европейского Союза. М.: Издательская группа ИНФРА • М - НОРМА, 1997. 816с.
69. Конституция Албании. URL: < http://constitutions.ru/archives/i65 > (дата обращения: 23.11.2008).
70. КонституцияАндорры. URL: < http://constitutions.ru/archives/238 > (дата обращения: 23.11.2008).
71. Конституция Бельгии. URL: < http://constitutions.ru/archives/242 > (дата обращения: 23.11.2008).
72. Конституция Болгарии. URL: < http7/constitutions.ru/archives/167/2 > (дата обращения: 23.11.2008).
73. Конституция Боснии и Герцеговины. URL: < http://constitutions.ru/archives/170 > (дата обращения: 23.11.2008).
74.Конституционныеакты Ватикана. URL: < http://artlihrarv2007.narod.ru/kons titucii.html > (дата обращения: 23.11.2008).
75. Конституция Венгрии. URL: < http://woridconstitutions.ni/archives/i 18 > (дата обращения: 25.11.2008).
76. Конституция Германии. URL: < http://www.rfhwb!de/Pravo/Pravo ru/pravo ru 1 .htm > (дата обращения: 25.11.2008).
77. Конституция Греции. URL: < http://constitutions.ru/archives/249/3 > (дата обращения: 25.11.2008).
78. Конституция Исландии. URL: < http://constitutions.ru/archives/255 > (дата обращения: 25.11.2008).
79. Конституция Литвы от 25 октября 1992 года. Конституции странСНГи Балтии: Учебное пособие. — М.:Юристъ, 1999. 640 с.
80. Конституция Лихтенштейна. URL: < http://constitutions.ru/archives/264 > (дата обращения: 25.11.2008).
81. Конституция Люксембурга. URL: < http://constitutions.ru/archives/267 > (дата обращения: 25.11.2008).
82. Конституция Македонии. URL: < http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii. html > (дата обращения: 25.11.2008).
83. Конституция Нидерландов. URL: < http://constitutions.ni/archives/274 > (дата обращения: 25.11.2008).
84. Конституция Португалии. URL: < http //woridconstitutions m/archives/i4i > (дата обращения: 25.11.2008).
85. Конституция Румынии. URL: < http://constitutions.rU/archives/l 84 > (дата обращения: 25.11.2008).
86. Конституция Словакии. URL: < http://vvorldconstitutions.ru/archives/110 > (дата обращения: 25.11.2008).
87. Конституция Словении. URL: < http://comtitutions ru/archives/i9i> (дата обращения: 25.11.2008).
88. Основной закон/Финляндии. URL: < httpV/artlibrarv2007.narod ru/konstitu cii.html > (дата обращения: 25.11.2008).
89. Конституция Хорватия. URL: < http-//constitutions.ru/aichives/195 > (дата обращения: 25.11.2008).
90. Конституция Чехии. URL: < http://www.vaclavak.ru/about-cz/konstituciia-chehii.html > (дата обращения: 25.11.2008).
91. XI. Проекты правовых актов и модельные законы
92.АвакьянС.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву: библиография. -М.: Зерцало-М, 2002. 446 с.
93.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: Сашко, 2000. 426 с.
94.АвтономовA.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. М.: ТКВелби, Проспект, 2008. 560 с.
95.Административнаяреформа в России: науч.-практ. пособие /под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. -М.: ИНФРА-М, 2006. 352 с.
96.АлександроваЗ.К. Реализация политических прав как форма участиягражданв-управлении'делами государства и общества (по материалам^ зарубежных социалистических стран). Свердловск: Изд-во Свердл.юрид. ин-та, 1977.1'48с.
97.АлексеевH.H. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / под ред: и с предис. В.А.Томсинова. -М.: Зерцало, 2008. 216 с.
98.АндрияхинаA.M., Гущина К.О. Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие. -М.: "Дашков и К", 2008. 74 с.
99. Анисимов, A.JI. Трудовые отношения и трудовыеспоры. М.: ЗАО "Юс-тицинформ", 2008. 455 с.
100. Аппарат управления социалистического государства1. — М., 1976 г. 244 с.
101.АрбузкинA.M. Конституционное право.зарубежных стран: учеб. пособие.- М.:Юристь, 2004. 667 с.
102.АргуновВ.Н., Борисова Е.А., Иванова С.А. и др*.Постатейныйкомментарий к Гражданскому процессуальномукодексуРСФСР от 11 июня 1964 г. — М.:- "Спарк", "Городец", 1997 г. 1322 с.
103. Арутюнян М., Здравомыслова О., Курильски-Ожвэн Ш. Образ и опыт права: Правовая социализация в изменяющейся России. — М.: Весь Мир, 2008.208с.
104.БабуринС.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 1997. 480 с.
105.БалашовА.Н., Зайцев А.И., Зайцева Ю.А.Третейскоесудопроизводство в Российской Федерации: учебное пособие. М.: "ЗАОЮстицинформ", 2008. Доступ из справ. - правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Fl ЭКСПЕРТ 85 с.
106.БатуринЮ.М. Конституционные этюды. М.: Институт права ипубличнойполитики, 2008. 114 с.
107. Большой коммерческий словарь. М.: Война и мир, 1996. 400 с.
108.ВасецкийH.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., - Издание Госдумы РФ, 2003. 486с.
109.ВитрукН.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 448 с.
110.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.304с.
111.ГаджиевГ.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решенияхКонституционногосуда Российской Федерации). -М.: Юристъ, 2004. 286 с.
112.ГоловистиковаА.Н. Права человека: учебник. М.: Эксмо, 2008. 445 с.
113.ГомеровИ.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. 832 с.
114.ГордееваH.A., Филь М.М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения. -М.:ООО«Новая правовая культура», 2005. 272 с.
115. Государственная политика и управление: учебник: /в 2 ч. Часть И: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления // под ред. JI. В. Сморгунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОС-СПЭН), 2007. 495 с.
116. Гражданское право. — М.: "ВолтерсКлувер", 2008. В 4 т.
117.ГражданВ.Д. Теория управления: учебное пособие. — М.: Гардарики, 2007. 416 с.222:Гражданин; закон и< публичная; власть. Mi: Норма; 2005; 368:с:
118. Гражданское1 общество: истоки и современность. СПб.: .Юридический; центр пресс, 2006. 492 с:
119.ГусеваТ.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органовисполнительнойвласти: справ.-учеб. пособие. М::ВолтерКлувер, 2005. 464 с.
120. Добрынин Н:М. Теория и практика государственного управления: учебник. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2007. 648 с.
121.ДорохинC.B. Деление права на;публичное; m частное: : конституционно-правовой аспект.-M.: ВолтерсКлувер, 2006. 136 с.
122.ДрейшевБ.В. Правотворчество в советском государственном' управлении: -М., 1977. 155 с.
123.ЗлобинаЕ.А., Батяев A.A. Комментарий, к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации». -ООО «Новая правовая культура». М:, 2007. Доступ из справ. - правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Fl ЭКСПЕРТ. 66 с.
124.ИсаевМ.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. — М.: Городец, 2004. 398 с.
125.КовешниковЕ.М. Муниципальное право. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М), 2000. 284 с.
126.КарташкинВ.А. Принципы и нормы в«области прав человека. Общая теория прав человека. -М.: НОРМА, 1996. 520 с.
127.КеримовД: А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие. -М.: Норма Инфра-М, 1998. 127 с.
128.КеримовД. А. Советская демократия в период развитого социализма. -М., 1979. 303 с.
129.КомковаГ.Н. Конституционно-правовые основы участия граждан Российской Федерации в отправленииправосудия. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. 144 с.
130.Комментарийк Конституции Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. 611 с.
131. Комментарий к Конституции Российской Федерации / (под общ. ред. Л.В.Лазарева). -М.: ООО "Новая правовая культура", 2007. 2410 с.
132. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" /(под ред.КозбаненкоВ.А., Медведева Д.А.). СПб., "Питер", 2007. 316 с.
133. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / под общ. ред. Л.В. Лазарева // ООО «Новая правовая культура». М., 2009. Доступ из справ. -правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 524 с.
134. Комментарий к основополагающим актам Европейского союза в редакции Лиссабонского договора /отв. ред. С.Ю.Кашкин, А.О. Четвериков. М., 2008. 698 с.
135. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2009. 459 с.
136. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. МІ: -"Юрайт-Издат", 2006 г. В 3 т.
137. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /(под общ. ред. В.И.Шкатуллы). 5-е изд., перераб. М.: - "Норма", 2007 г. Доступ из справ. -правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 607с.
138. Конституция Российской Федерации:доктринальныйкомментарий (постатейный). М.: "Деловой двор", 2009. 252 с.
139.Конституционноеправо России: учебник / отв. ред. А.Н.Кокотови М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2004. 538 с.
140. Конституционное право государств Европы: учеб. пособие для студентов юр. вузов и факульт. М.: Волтерс Клувер, 2005. 320 с.
141.КочетковА.В. Молодежный парламентаризм как эффективная форма участия молодых граждан в управленииделамигосударства. М.: Право и государство, 2009. 151 с.
142.КошелевН.С. Комментарий к Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ. М: 2009. Доступ справ. - правовая система ГАРАНТ Платформа Р 1 Эксперт. 64 с.
143.КудашкинA.B. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М.: - Система ГАРАНТ, 2009. 260 с.
144.КудашкинВ.В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. М., - ООО "Новая правовая культура", 2007 г. Система ГАРАНТ. 433 с.
145.КудашкинA.B., Зорин A.C., Лобов Я.В.,ТюринА.И., Фатеев К.В., Шанха-ев C.B. Комментарий к Федеральному закону "О воинскойобязанностии военной службе". М.: - 3-е изд., перераб. и доп. - "Зашрава военнослужащих", 2007 г. 1737 с.
146.КузнецоваO.A. Нормы-принципы российского гражданского права. -М.:Статут, 2006: 269 с.
147.КукушкинМ.И. Объединения общественной активности советских граждан в. системе народного представительства / Отв. ред. М.И. Кукушкин: Советское народное представительство: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1984. 140 с.
148.КулушеваМ.А. Участие граждан в отправлении правосудия вконституционных(уставных) судах субъектов Российской Федерации-как форма-участия в управлении делами государства. Саратова Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2006. 144 с.
149.КуреннойA.M. Правовые вопросы участия трудящихся в управлении производством. М:, 1983: 96 с.
150.КурячаяМ.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: монография'. М.:Изд-во МГУ,2007.174с.
151.КутафинO.E. Российский конституционализм. М-.: Норма; 2008. 544с.
152.КутафинO.E. Российское гражданство. — М.: Юристъ, 2004. 604 с.
153. Кучинский В.А, Личность,свобода, право. М., 1978. 208 с.
154.ЛаптевВ.В. Предмет и система хозяйственного права. — М.: Юридическая литература, 1969. 175с.
155. Леман П. Общееадминистративноеправо. Мюнхен-Брюль, 2000.Т.1-4.
156.ЛенинВ.И. Полн. Собр. соч., Т. 36.
157.ЛукашеваЕ.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. -М.: Норма, 2009. 384 с.
158.ЛукашеваЕ.А. Общая теория прав человека: монография. — М.: Норма; 1996. 520 с.
159.МакароваO.A. Корпоративное право: учебник. — М.: Волтерс Клувер, 2005. 420 с.
160.МалевичИ.А. Внимание, Китай. Мн.: Харвест, М.: ООО «Издательство ACT», 2001.320 с.
161.МальцевГ.В. Государство, демократия и трудовой коллектив в развитом социалистическом обществе. М., 1977. 200 с.
162.МамутЛ.С. Народ в правовом государстве. М., 1999. 237 с.
163. Международно-правовые стандарты вконституционномправе: /сб. науч. тр: Ч. II // РАЛ;ИНИОНРАН; под ред. И.А. Конюховой. М., 2007. 200 с.
164.МоргуленкоЕ.А. Неуставные взаимоотношения военнослужащих: теория и практикаантикриминальноговоздействия. М.: - "За права военнослужащих",2006 г. 459 с.
165.МорозовН.Г. Повышение роли трудящихся в управлении производством на предприятии. Хозяйственная реформа, труд, право. М., 1969.181с;
166.МюллерсонP.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.:Юриди-, ческая литературара, 1991. 160 с.
167.НарышкинС.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. -М.: "ИНФРА-М", 2006 г. 159 с.
168.НаумовA.B. Практика применения УголовногокодексаРоссийской Федерации: комментарий судебной практики идоктринальноетолкование. — М.: Волтерс Клувер, 2005. 1024 с.
169. Науч